聚焦全國兩會｜建設更高水平平安中國

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何秉群委員——全面提升矛盾糾紛預防和多元化解的法治化水平

本報訊（記者任文岱）“在推進矛盾糾紛預防和多元化解上，法學會應充分發揮法學法律工作者的重要作用，高標準推進基層服務站點融入綜治中心，加強對多元解紛路徑的法學研究，助力全面提升矛盾糾紛預防和多元化解的法治化水平。同時，要在法治宣傳中加強對調解、仲裁等多元解紛渠道作用的專業宣傳力度。”今年全國兩會期間，全國政協委員、河北省政協副主席、河北省法學會常務副會長何秉群提出，在法治軌道上推動矛盾糾紛實質性化解，助力建設更高水平的平安中國、法治中國。

何秉群表示，當前，社會矛盾糾紛呈現主體多元、類型多樣、內容復雜的新特征，需要進一步凝聚各方合力，統籌運用調解、仲裁、行政裁決和行政復議、訴訟、法律監督等多種方式，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調，權益保障通道。

為此，何秉群提出四方面建議：

首先，要強化調解作用，筑牢糾紛化解第一道防線。調解在矛盾糾紛預防化解中發揮著基礎性作用。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面充分發揮人民調解、商事調解、行政調解、司法調解它們各自的獨特作用。其中，要有序推進商事調解，《商事調解條例》將于今年5月起施行，各地可以對商事調解組織進行合理布局，完善規則體系，培育專業隊伍，積累相關經驗。同時，提高調解的專業水平。發揮行政調解優勢，通過專業權威的行政調解機制，高效化解矛盾糾紛。充分釋放行業協會、行業調解組織的專業性調解效能，構建“行業矛盾行業調、專業糾紛專業解”的解紛格局。

第二，要發揮仲裁優勢，打造高效解紛快速通道。仲裁承擔著高效化解矛盾糾紛、促進國際經貿合作、助力營造市場化法治化國際化一流營商環境的重要職責。新修訂的仲裁法自3月1日施行。要加大宣傳力度，尤其在涉外法治宣傳中，要讓公眾充分了解仲裁一裁終局、專業高效、保密性強、國際通行等優勢，引導更多糾紛選擇仲裁解決。同時，各地要加大對仲裁機構的支持力度，做大做強仲裁機構，深化體制機制改革，強化質量管控，完善配套制度。加強涉外能力建設，支持有條件的地方開展仲裁創新試點，加大涉外人才培養儲備，拓展涉外仲裁服務范圍，服務高水平對外開放。

第三，要提升解紛效能，暢通行政糾紛救濟渠道。行政裁決和行政復議是化解行政爭議的主渠道。一方面，要強化行政裁決功能。厘清裁決事項清單，重點覆蓋自然資源權屬、知識產權侵權賠償等專業性強、與民事糾紛關聯緊密的領域。完善裁決程序規則，探索專家參與機制，提升裁決的專業公信力與化解效率。另一方面，要強化行政復議在實質性化解行政爭議方面的核心功能。推進行政復議體制改革落地見效，加強對行政行為全面審查，強化復議決定的執行效力，真正實現“案結事了”，提升政府公信力。

第四，要堅持公正司法，守牢定分止爭最后一道防線。法院和檢察院應充分發揮職能作用，在司法活動各環節做細做實定分止爭，讓當事人解開“法結”、消解“心結”，化解矛盾糾紛，維護公平正義。同時，應加強常態化協同。在復雜案件處理、類案標準統一、虛假訴訟防范等方面深化協作，形成信息互通、職能互補的解紛合力，共同提升社會治理效能，維護社會和諧穩定，為奮力譜寫中國式現代化建設新篇章提供有力法治保障。

余靜委員——深耕基層平安建設 以法治護航老區振興

本報訊（記者邵春雷）全國政協委員、安徽省金寨縣花石鄉政法委員余靜，長期扎根革命老區一線，深耕鄉鎮平安建設與基層治理，以政法擔當守護“紅軍搖籃、將軍故鄉”和諧穩定，為革命老區鄉村振興保駕護航。

金寨縣是中國革命重要策源地、人民軍隊重要發源地。近年來，金寨縣積極探索基層平安建設特色實踐，依托縣、鄉、村三級綜治中心，統籌開展全面排查、專項排查、線上排查，實現矛盾糾紛排查全覆蓋、無死角，堅持抓早抓小、防微杜漸，從源頭防范化解風險。聚焦嚴重精神障礙患者服務管理創新突破，出臺專項托養服務實施方案，新建專業精神專科醫院，建立全流程監管機制，嚴守肇事肇禍風險底線，構建“托養+管護”安全防護網，取得“三減、三增”扎實成效：減輕家庭照護負擔、減輕基層工作壓力、減少醫保基金支出，增進患者健康保障、提升財政資金績效、增強醫療機構發展動力。

在今年全國兩會上，余靜立足基層治理實踐，就推進基層平安建設提出三點建議：一是鼓勵基層治理創新，及時總結提煉可復制、可推廣的經驗做法，不斷豐富新時代“楓橋經驗”內涵，讓基層治理創新煥發時代活力；二是壓實屬地責任，健全工作機制，明晰責任分工，構建齊抓共管、協同發力的工作格局；三是強化社會協同與群眾參與，加強多方溝通聯動，引導群眾主動投身基層社會治安綜合治理，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

余靜表示，平安建設事關千家萬戶福祉，守護基層平安人人有責。她將繼續扎根基層一線、認真履職盡責，以更高水平保障革命老區長治久安、人民安居樂業。

齊秀敏代表——做深做實矛盾糾紛源頭預防和實質化解

本報訊（記者焦新波）今年全國兩會期間，全國人大代表、河北齊心律師事務所主任齊秀敏提出，推動社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）實體化運行，做深做實矛盾糾紛源頭預防和實質化解的建議，從制度供給、平臺運行、能力建設等層面系統施策，真正將綜治中心打造成群眾訴求的“終點站”、維護社會和諧穩定的“壓艙石”。

齊秀敏代表是一位從業30多年的律師，長期參與矛盾糾紛化解工作。她在實踐中發現，部分地方綜治中心存在效能未能充分釋放、矛盾糾紛源頭感知能力偏弱、網格排查與專業調處銜接不暢等問題，以及體制性、機制性障礙，制約了整體效能提升。

為提高綜治中心平臺運行效能和實體化、實戰化水平，齊秀敏提出加快推進國家統一立法，以專門法律構建多元解紛“四梁八柱”。研究制定矛盾糾紛多元化解促進法，并著重明確“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作原則和基本框架，清晰界定各類解紛主體，建立健全“非訴挺前、訴訟斷后”的分層過濾與程序銜接機制，特別是完善“調解+司法確認”制度，賦予非訴調解協議更強的法律約束力和執行力。此外，要明確各級財政對多元化解工作的保障責任，建立常態化的經費投入機制和專業化的調解員隊伍培養體系。

在強力推動綜治中心規范化、實體化運行，打造集成高效的“一站式”實戰平臺方面，齊秀敏表示，應以縣級綜治中心為重點，推動實現功能實體化、機制實體化、支撐實體化等“三個實體化”，大力推廣“一案一碼”等信息化手段，實現矛盾糾紛從受理、流轉、辦理到反饋的全流程在線管理和全程追溯，提升智能化處置水平。

齊秀敏提出，要做深做實矛盾糾紛源頭預防和實質化解，構筑“防調治”結合的基層治理防線，在“防”上，強化基層網格的“探頭”作用，完善常態化、滾動式排查機制，并加強對婚姻家庭、鄰里關系、勞動爭議、物業糾紛等高頻矛盾的分析預警，推動治理重心和資源向社區、村居等前端下沉。在“調”上，鼓勵和支持退休法官、檢察官、律師、行業專家等專業力量參與調解，發展市場化、職業化的調解組織，提升調解的專業化水平。在“治”上，踐行“如我在訴”理念，不僅在調解中注重法理情相結合，在訴訟判決后也需加強裁判文書說理和判后答疑，努力實現“案結事了人和”。

同時，齊秀敏還提出建立健全矛盾糾紛化解后的跟蹤回訪和幫扶機制，防止問題反彈，真正實現社會關系的修復與和諧。