農(nóng)民養(yǎng)老金、農(nóng)民工就業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)……透視今年兩會的“三農(nóng)”關(guān)切

“建議將70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月上漲到500元”“建議五年之內(nèi)把農(nóng)民養(yǎng)老金提高到1000塊錢”“將更多國資收益定向用于提高農(nóng)民養(yǎng)老金”……今年全國兩會，多位代表委員為提高農(nóng)民養(yǎng)老保障奔走呼吁，“農(nóng)民養(yǎng)老金”成為熱搜話題，受到社會廣泛關(guān)注。

南方農(nóng)村報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除“農(nóng)民養(yǎng)老金”外，“農(nóng)民工”“新農(nóng)人”“智慧農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等也是今年兩會上“三農(nóng)”相關(guān)建議里的高頻詞。

圍繞這些熱詞的公共討論，折射出鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新態(tài)勢與現(xiàn)實挑戰(zhàn)；代表委員們的積極建言，則為破解難題、推動發(fā)展提供了方向、凝聚了共識。

01農(nóng)民養(yǎng)老金

讓“奉獻(xiàn)了一輩子”的農(nóng)民老有所養(yǎng)

“老一輩的農(nóng)民為農(nóng)村改革發(fā)展奉獻(xiàn)了一輩子，懇請將農(nóng)村（70歲以上）老年人的養(yǎng)老金提高到每月400元。”今年全國兩會上，全國人大代表畢利霞哽咽著發(fā)言的一幕觸動了無數(shù)網(wǎng)友，農(nóng)民養(yǎng)老金問題引起全社會熱議。

圍繞這一議題，多位代表提出了不同方案。郭鳳蓮建議將養(yǎng)老金提高至每月500元；朱小坤提出在五年內(nèi)逐步提高到每月1000元；雷茂端提出將70歲以上農(nóng)民養(yǎng)老金三年逐步提高至每月500元，對70歲以下群體探索建立“視同繳費”補(bǔ)償機(jī)制。

張學(xué)武則建議，通過“國資收益+專項稅”的方式為養(yǎng)老金提升提供穩(wěn)定資金來源，優(yōu)化國有資本收益劃轉(zhuǎn)機(jī)制，將更多國資收益定向用于提高農(nóng)民養(yǎng)老金，同時探索設(shè)立階段性的養(yǎng)老補(bǔ)充資金來源。鄭功成也提出了類似想法，他建議通過劃撥部分國有資產(chǎn)等方式，給予高齡農(nóng)民更高補(bǔ)償，他還建議建立母親養(yǎng)老金制度，將育兒時間視同繳費時間。

此外，全國政協(xié)委員郭代軍提出，希望能保障農(nóng)民工工資社保，不要讓農(nóng)民工“老無所依”。

這些建議的背后，是農(nóng)村老齡化加劇引發(fā)的現(xiàn)實問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲及以上人口約1.21億，占農(nóng)村人口的23.81%，老齡化程度明顯高于城市。由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“老人村”“空心村”現(xiàn)象。養(yǎng)老保障不僅是民生問題，也關(guān)系鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

近年來，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度逐步完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金整體水平仍然較低。代表委員們的建議，道出了廣大農(nóng)村群眾的心聲——鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障，要讓農(nóng)村老人生活更有尊嚴(yán)。

02農(nóng)民工

托住3億農(nóng)民工的就業(yè)與保障

“農(nóng)民工”是代表委員們關(guān)注的另一個焦點。我國目前有約3億農(nóng)民工，作為連接城鄉(xiāng)的重要群體，他們既是城市建設(shè)的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的重要人力資源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化加劇，農(nóng)民工就業(yè)、保障與技能提升問題亟待解決。

來自四川蒼溪縣的全國人大代表李君在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少建筑行業(yè)農(nóng)民工在60歲后難以繼續(xù)就業(yè)，只能被迫返鄉(xiāng)。針對這一情況，他建議加大“以工代賑”項目投資力度，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施項目在農(nóng)村實施，通過就地吸納勞動力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

圍繞大齡農(nóng)民工再就業(yè)問題，來自河南省的全國人大代表張全收表示，很多年過六旬的農(nóng)民工有經(jīng)驗、有體力，也想繼續(xù)工作減輕家庭負(fù)擔(dān)，但求職時企業(yè)“連面試的機(jī)會都不給”。他建議搭建超齡農(nóng)民工求職平臺，提供更多的就業(yè)機(jī)會，同時保障好靈活就業(yè)人員的工傷保險、重大疾病險和意外傷害險，讓大齡農(nóng)民工既有工作，又有保障。

全國人大代表陳雪萍還指出，目前職業(yè)技能培訓(xùn)體系主要面向法定勞動年齡群體，超過年齡的農(nóng)民工往往難以納入培訓(xùn)范圍。她建議通過訂單式培訓(xùn)模式，由政府牽頭組織企業(yè)、合作社提出用工需求，為大齡農(nóng)民開展果樹栽培、電商運營、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等技能培訓(xùn)，并通過數(shù)字化平臺完善就業(yè)服務(wù)體系。

此外，農(nóng)民工群體的社會保障問題也被代表委員多次提及。全國人大代表譚雙劍建議加快推進(jìn)全國社保一卡通建設(shè)，解決農(nóng)民工跨省就業(yè)社保轉(zhuǎn)移難題；全國政協(xié)委員郭代軍呼吁進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資和社保保障制度。

從代表委員們的建言可以看到，如何讓農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪”驅(qū)動下走出穩(wěn)定發(fā)展的路子，正成為新時代“三農(nóng)”工作的一個重要命題。

03新農(nóng)人

以人才驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。今年兩會，“農(nóng)業(yè)人才”“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”也成為不少代表委員關(guān)注的重點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，鄉(xiāng)村振興對人才的需求正在發(fā)生變化。“當(dāng)前鄉(xiāng)村最稀缺的是懂技術(shù)、善經(jīng)營、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。”全國政協(xié)委員劉永好指出，應(yīng)通過高校和龍頭企業(yè)開展培訓(xùn)，培育更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。

圍繞青年入鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實困難，多位代表提出更具針對性的建議。全國人大代表龍獻(xiàn)文建議，對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款貼息支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多青年愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展。

全國人大代表沈燕芬提出，應(yīng)將農(nóng)機(jī)手、無人機(jī)飛手等“新農(nóng)人”納入新就業(yè)形態(tài)勞動者保障范圍，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和職業(yè)傷害保險制度，解決青年返鄉(xiāng)發(fā)展的后顧之憂。

全國人大代表汪玉成則建議進(jìn)一步完善青年入鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)體系，通過創(chuàng)業(yè)基金、人才公寓和導(dǎo)師制度等措施，讓青年“留得住、干得好”。

一些代表還從人才培養(yǎng)機(jī)制入手提出建議。全國人大代表郭桂義提出推進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)定向培養(yǎng)計劃，實行“入學(xué)有編、畢業(yè)有崗”的培養(yǎng)模式。

這些建議折射出我國農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的變化。據(jù)報道，目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡偏高，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡已經(jīng)超過50歲。隨著智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)不再只是傳統(tǒng)體力勞動，而是一項需要科技、管理和創(chuàng)新能力支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。吸引更多青年和專業(yè)人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，才能為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動力。

04智慧農(nóng)業(yè)

用科技重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

“智慧農(nóng)業(yè)”則是兩會上最具時代特征和未來氣質(zhì)的熱詞。

全國政協(xié)委員劉永好建議將畜牧業(yè)人工智能設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，推動智慧養(yǎng)殖發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的代表也將目光投向科技創(chuàng)新。全國人大代表、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任楊武云提出，應(yīng)以人工智能驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動智慧育種與智能化生產(chǎn)，加快培育抗逆作物。全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德則建議，加強(qiáng)高校院所創(chuàng)新支撐，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成推廣“AI+智慧農(nóng)業(yè)”模式。

畢利霞也建議，打造“AI+智慧農(nóng)業(yè)”示范基地，通過智能農(nóng)機(jī)、數(shù)字平臺和數(shù)據(jù)分析提升水稻生產(chǎn)效率，并加強(qiáng)農(nóng)民智能技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加速進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。從無人機(jī)植保到智能溫室，從農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)到數(shù)字化管理平臺，科技正成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

05綠色農(nóng)業(yè)

既端穩(wěn)“飯碗”，也守好生態(tài)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升的同時，綠色發(fā)展理念也越來越受到關(guān)注。今年兩會，多位代表委員圍繞農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和耕地保護(hù)提出建議，推動農(nóng)業(yè)在保障糧食安全的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全國人大代表、中國工程院院士張福鎖建議推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過精準(zhǔn)施肥減少農(nóng)業(yè)面源污染。來自廣東的全國人大代表林家如提出推廣“稻—鴨—魚”“菜—蚯蚓—雞”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

耕地保護(hù)同樣成為兩會關(guān)注的重要議題。土壤專家沈仁芳提出推進(jìn)“紅土糧倉”科技攻關(guān)，通過改良酸化土壤提升南方耕地產(chǎn)能。企業(yè)界代表冷友斌建議持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)工程，建立長效保護(hù)機(jī)制。

這些建議的提出，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變化——農(nóng)業(yè)不僅要高產(chǎn)，更要綠色、生態(tài)和可持續(xù)。隨著人民生活水平不斷提高，對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境的需求也在不斷增長。

06農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣能力

近年來，極端天氣頻發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)，來自相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的代表委員也把目光投向農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)問題，紛紛建言獻(xiàn)策。

全國人大代表高德榮指出，極端天氣正在打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的氣候規(guī)律，旱澇急轉(zhuǎn)、高溫?zé)岷Φ痊F(xiàn)象頻發(fā)。他建議從三個方面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力：一是加快培育耐高溫、耐干旱等抗逆品種；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善排灌系統(tǒng)；三是提高農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報精準(zhǔn)度，讓農(nóng)民能夠“知天而作”。

全國人大代表任敏從農(nóng)村實際出發(fā)提建議。她所在的四川宜賓鹿鳴村擁有8000畝竹林，極端天氣帶來的斷電、缺水等問題頻發(fā)。她建議從國家層面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，并配備應(yīng)急電力設(shè)備，提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力。

一些代表委員將目光投向科技手段。全國政協(xié)委員曹武建議推動人工智能賦能農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，通過遙感、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“天空地一體化”的災(zāi)害監(jiān)測體系，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度和災(zāi)后恢復(fù)的智能化管理。

07區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)不掉隊

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是今年代表委員重點關(guān)注的方向，相關(guān)建議受到廣大網(wǎng)友點贊。

全國人大代表、廣東清遠(yuǎn)市委書記劉勝建議中央加大對粵東西北地區(qū)的支持力度，將粵東西北上繳的稅收增量部分按更高比例返還地方；在安排財政轉(zhuǎn)移支付時，參照扶持中西部地區(qū)的政策，將粵東西北單列。全國人大代表李小琴建議，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目布局中加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國人大代表劉炳則關(guān)注老區(qū)振興問題，她建議將廣東11個原中央蘇區(qū)縣納入國家相關(guān)扶持政策體系，通過財政、稅收和產(chǎn)業(yè)政策支持促進(jìn)發(fā)展。

這些建議背后，是我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實。山區(qū)、老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足，制約了發(fā)展步伐。

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明則將目光投向農(nóng)村土地制度改革。他指出，目前全國仍有近四成無經(jīng)營收益或經(jīng)營收益在5萬元以下的“空殼村”，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)利用效率較低，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)層面，東西部區(qū)域發(fā)展不平衡問題亦比較突出。他建議，確立以資本管控為核心、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)“飛地盤活”為主導(dǎo)的創(chuàng)新思路，支持發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村依托節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)勢，通過多元飛地盤活模式，參與或主導(dǎo)項目開發(fā)，共享發(fā)展紅利。

這些建議都指向同一個目標(biāo)：通過政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度探索，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

從農(nóng)民養(yǎng)老金到農(nóng)民工就業(yè)，從智慧農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，今年兩會代表委員帶來的這些建議，正傳遞著廣大農(nóng)民群眾和“三農(nóng)”工作者對于鄉(xiāng)村全面振興的殷切期盼——農(nóng)村民生更有保障，鄉(xiāng)村人才獲得更多扶持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板加快補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。期待這些沾泥土、冒熱氣的建議，能夠在不久的將來變成實實在在的政策措施，真正落地見效，造福農(nóng)民群眾。

采寫：南方農(nóng)村報記者 李國華

視頻：鄧寶盈 曾燦奎

設(shè)計：肖愛琦