國家賬本首次突破30萬億，四大民生支出12.4萬億花到哪去了？

3月10日，十四屆全國人大四次會議閉幕會上，一份被稱為“國家賬本”的文件——2026年中央和地方預算草案——經表決通過。

翻開這份賬本，兩個數字格外醒目：全國一般公共預算支出首次邁上30萬億元新臺階；其中，教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障四大民生領域支出合計超過12.4萬億元，在總支出中占比41.3%，達到近年來的最高點。

30萬億是什么概念？相當于2025年我國GDP的六分之一左右。12.4萬億又意味著什么？比2021年四大民生支出總額多了近3萬億元，社保就業支出比五年前增長近四成。

但數字是抽象的，普通人更關心的是：這筆巨款，究竟花在了誰身上？能不能落到我的口袋里？

養老：163元背后的1.8億人

在今年的民生賬單里，有一項調整格外引人注目：城鄉居民基礎養老金月最低標準再次提高20元，達到163元。

20元，在很多人眼里不過是一杯奶茶錢。但乘以1.8億——這是目前我國領取城鄉居民基本養老保險的人數，其中農民占比超過七成。對于這些收入本就微薄的群體而言，20元意味著每月能多買幾斤米、多付幾天藥錢。

更值得關注的是“十五五”規劃綱要的表述：健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。這意味著，未來五年，這筆錢還會繼續漲。用專家的話說，這不是一次性的“撒錢”，而是制度化的“托底”。

育兒：3300萬家庭的“自帶口糧”

“孩子一出生，自己就自帶口糧，自帶工資?！边@是國家衛生健康委員會主任雷海潮在兩會記者會上引用的一位群眾的話。

這句略顯俏皮的比喻背后，是實打實的財政投入。截至目前，全國已有3300萬家庭領到育兒補貼，這筆錢來自900多億中央財政和100多億地方財政。與此同時，去年全國新增89萬個普惠托位，總托位數達660萬個。

從育兒補貼到普惠托育，再到逐步推行的免費學前教育，一條覆蓋0-6歲的支持鏈條正在形成。對于焦慮于“生不起、養不起”的年輕家庭而言，這12.4萬億里的每一分錢，都在試圖減輕那份壓在肩頭的重量。

就業與教育：667億投向“人的能力”

如果說養老和育兒是“兜底”，那么就業和教育就是“投資”。

2026年，中央財政安排就業補助資金667億元，支持地方落實就業創業扶持政策。這筆錢怎么花？在四川，當地推出了“技能提升培訓年”及“投資于人20條”新政，讓培訓緊跟市場需求，對勞動力進行大規模技能提升投入。面對人工智能快速迭代與經濟結構轉型的雙重沖擊，這種“投資于人”的邏輯，比單純發補貼更見長遠。

教育方面，中央一般公共預算本級教育支出增長5%。相比2021年，教育支出已上漲22%。這些錢流向哪里？義務教育、職業教育、高等教育，以及向農村地區、中西部地區傾斜的教育資源均衡配置。

錢從哪來？緊日子換好日子

12.4萬億民生支出，錢從哪來？

財政部部長藍佛安在今年兩會經濟主題記者會上算了一筆賬：“今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當于能省下來3000億元，可以干很多大事?！?/p>

“省”字背后，是政府帶頭“過緊日子”的硬約束：今年中央本級“三公”經費壓減7%以上，會議、培訓等經費壓減10%，20個省份節約資金超120億元。減掉了冗余，增出了民生。

更深層的變革是“零基預算”改革——不管這個部門過去花了多少錢，今年統統從零開始算賬，每一筆錢都要重新論證該不該花。中國人民大學財稅研究所首席教授朱青解釋，傳統預算編制容易導致“為了花錢而花錢”的浪費，而零基預算就是要“把錢使在刀刃上”。

從“以人為本”到“投資于人”

為什么今年如此強調民生支出？答案藏在兩個字里：回報。

“為什么我們不說‘投入于人’，而說‘投資于人’？因為投資強調回報。”朱青說，這筆錢花出去，對于提高勞動者的身體素質、教育水平都有幫助，最終會轉化為整個社會的產出。

中國財政科學研究院院長楊志勇則看得更遠：“因為最終的目標不就是要實現人的全面發展嘛。”從幼兒補貼到就業培訓，從醫療保障到養老金調整，全生命周期的“投資于人”，正在成為財政支出的底層邏輯。

對于普通人而言，12.4萬億不是一個遙不可及的天文數字。它是每月多出來的20元養老金，是孩子出生時的那筆補貼，是免費職業技能培訓的機會，是跨省異地就醫直接結算的便利。

國家賬本的筆鋒，終究要落在每個人的小日子里。