教育觀察｜五個關(guān)鍵詞，解碼“十五五”規(guī)劃綱要里的教育改革

“加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整”“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”“新建新型研究型大學(xué)”……3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，對教育進(jìn)行謀篇布局。如何讀懂這些關(guān)鍵詞背后的教育改革密碼？

關(guān)鍵詞1：有序推進(jìn)小班化教學(xué)

記者注意到，“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”寫進(jìn)了“十五五”規(guī)劃綱要。“小班化教學(xué)是衡量未來基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志之一，也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭說道。

根據(jù)此前探索經(jīng)驗，要在全國推行小班化教學(xué)，存在一定限制條件。劉希婭指出，小班化最重要的資源配置就是教室和師資。近年來，學(xué)齡人口正在大幅變化，未來三五年，現(xiàn)有硬件校舍教室能適應(yīng)小班化需求，現(xiàn)有的教師總量存量也可以滿足逐漸小班化的需求，這成為推行小班化教學(xué)的契機(jī)。

在她看來，規(guī)劃綱要中提出有序推進(jìn)小班化教學(xué)，下一步需要更加強(qiáng)調(diào)站在兒童發(fā)展的立場配置教育資源，從孩子們高質(zhì)量發(fā)展需要的維度，在教育投入持續(xù)增加的背景下，抓住學(xué)齡人口變化的窗口期，盤活教育資源的存量，重新調(diào)整學(xué)校空間布局、教師配備標(biāo)準(zhǔn)（師生比與班師比結(jié)合）、資金配套口徑（班均公用經(jīng)費(fèi)）、教與學(xué)方法變革等資源配置方式，促進(jìn)資源配置從投物轉(zhuǎn)向投物與投人相結(jié)合，系統(tǒng)性促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。

關(guān)鍵詞2：應(yīng)對學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化

隨著人口形勢的深刻變化，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。如何提前布局、優(yōu)化調(diào)整教育資源配置，成為謀劃教育發(fā)展的重要課題。

規(guī)劃綱要也對這一命題進(jìn)行了回應(yīng)：加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。

“‘十五五’規(guī)劃綱要首次將教育事業(yè)發(fā)展同積極應(yīng)對人口老齡化、建設(shè)生育友好型社會、加快建設(shè)健康中國一并部署。”國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任張力指出，這充分體現(xiàn)了教育促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。相應(yīng)地，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，需要準(zhǔn)確預(yù)判學(xué)齡人口排浪式達(dá)峰時段，從不同地區(qū)城鎮(zhèn)化格局出發(fā)，調(diào)整辦學(xué)條件存量，統(tǒng)籌市域內(nèi)師資配置，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。

張力指出，全國將繼續(xù)逐步推動學(xué)前教育免費(fèi)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、縣域普通高中建設(shè)、優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容和職業(yè)學(xué)校提質(zhì)等舉措，織密“幼有所育、學(xué)有所教”的民生保障網(wǎng)。

關(guān)鍵詞3：新建新型研究型大學(xué)

在“加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”篇章中，規(guī)劃綱要提出，聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，新建若干所新型研究型大學(xué)。

在第三十八章，規(guī)劃綱要再次對研究型大學(xué)建設(shè)作出部署，并強(qiáng)調(diào)高等教育分類發(fā)展——“按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校。”

世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（簡稱“雙一流”建設(shè)）是黨中央、國務(wù)院于2015年啟動的高等教育重大戰(zhàn)略部署。每五年一個建設(shè)周期，實(shí)行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。隨著“十五五”開局，這一國家高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程將進(jìn)入第三周期。

對于高校“分類發(fā)展”，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》中已經(jīng)明確，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。

如何差異化？有專家指出，例如引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)緊密圍繞科技創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國家戰(zhàn)略科技力量的組成部分；推動偏應(yīng)用型的高校主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力……從而引導(dǎo)各類高校在各自領(lǐng)域追求卓越，定位更為清晰、更能服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。

近年來，我國新型研究型大學(xué)不斷涌現(xiàn)。例如，南方科技大學(xué)、西湖大學(xué)、福建福耀科技大學(xué)、大灣區(qū)大學(xué)、寧波東方理工大學(xué)等高校，均屬新型研究型大學(xué)之列。此外，記者了解到，空天信息大學(xué)、錢塘大學(xué)等定位為新型研究型大學(xué)的高校也在建設(shè)中。

關(guān)鍵詞4：職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位教育融合貫通

“提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力”也是近年來教育改革的重點(diǎn)。在張力看來，當(dāng)前，在“職普分流”與“職普融通”相結(jié)合的國家政策導(dǎo)向下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)出路與升學(xué)通道均在不斷暢通，2024年全國寬口徑學(xué)歷高等教育向各行各業(yè)輸送畢業(yè)生1893.17萬人，構(gòu)成人力資源供給側(cè)主體。其中，職業(yè)本專科畢業(yè)生占“半壁江山”。

如何讓職業(yè)教育真正成為家長和學(xué)生們“就業(yè)有保障、發(fā)展有空間”的選擇？規(guī)劃綱要對職業(yè)教育的發(fā)展路徑也進(jìn)行了明確——深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)特色鮮明的高等職業(yè)學(xué)校，支持中高職一體化發(fā)展。建設(shè)一批高水平本科層次職業(yè)學(xué)校，推動職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位教育融合貫通。

張力表示，由于近年來推行“職業(yè)教育高考七大類十二種途徑”，職教升學(xué)“天花板”已經(jīng)打破，當(dāng)年中職學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)者超過一半。“十五五”時期，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力將多措并舉，包括加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校與高職學(xué)校銜接培養(yǎng)，深耕職業(yè)學(xué)校校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，努力提供對謀生發(fā)展有用的教育，在搭建終身學(xué)習(xí)立交橋、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮不可替代的作用。

關(guān)鍵詞5：教育科技人才一體發(fā)展

張力表示，“十五五”時期的教育發(fā)展與改革，一條主線是，堅持人民至上原則，辦好人民滿意的教育。包括實(shí)施新時代立德樹人工程，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，緊扣促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展大局等；另一條主線是，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，提升數(shù)智化發(fā)展水平。包括深化教育科技人才一體改革，高等教育產(chǎn)教融合、科教融匯，積極面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求拓展服務(wù)體系等。

記者注意到，規(guī)劃綱要在“主要目標(biāo)”中提出，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。同時，相關(guān)篇章圍繞“辦好人民滿意的教育”展開。這兩大核心內(nèi)容的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是什么？

對此，張力指出，“十五五”規(guī)劃綱要將二者緊密結(jié)合、并行部署，其宗旨就是正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷夯實(shí)根基。

規(guī)劃綱要明確“深化教育科技人才一體改革，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。”當(dāng)前我國在教育、科技、人才融合方面還存在哪些現(xiàn)實(shí)短板？

張力表示，從落實(shí)環(huán)節(jié)來看，在國家層面，全國和各領(lǐng)域規(guī)劃之間銜接充分到位，部際省際政策協(xié)同機(jī)制逐步健全，但跨區(qū)域跨部門協(xié)作還需進(jìn)一步優(yōu)化；在地方層面，國家規(guī)劃和項目配套均能跟進(jìn)，但本地專項規(guī)劃和短周期行動計劃鏈接還不夠平衡，都需要在“十五五”時期創(chuàng)新攻關(guān)。

新京報記者 馮琪

編輯 繆晨霞 校對 穆祥桐