應對老齡化，何以“煙臺經驗”？

當“銀發浪潮”席卷而來，如何讓老年人享有幸福、尊嚴的晚年生活，成為衡量一座城市治理溫度與發展韌性的“必答題”。

近日，省民政廳舉辦全省老齡和養老服務重點工作培訓班，煙臺作典型發言，為全省老齡和養老服務高質量發展貢獻“煙臺經驗”。

“煙臺經驗”不僅在全省分享和推廣，還走向全國。前不久，國家信息中心發布《中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告（2025年）》，從政策措施支持度、財富儲備充足度、服務體系完善度、社會環境友好度、銀發經濟成長度等5個維度，對全國337個地級及以上城市進行定量評價。煙臺成功入選全國20個積極應對人口老齡化綜合引領型城市（領跑級）。

不僅入圍，更是“領跑”，“康養勝地·福壽煙臺”究竟做對了什么？

做對了“頂層設計”，全面推進三級養老服務網絡建設

“我們中心不僅提供長者照護專區，還設置娛樂區，老人們在這里既能滿足生活需要，還有豐富的活動空間。”在萊山區觀海社區綜合養老服務中心，工作人員經常帶領來“考察”的老人和家屬參觀中心的長者大客廳、活力咖啡角、懷舊療法區等功能區域，這個家門口的“社區養老院”為老人們提供一站式養老服務，頗受青睞。

像觀海社區綜合養老服務中心這種“居家社區”養老模式正在煙臺各區市不斷鋪開。2025年，煙臺市在全省率先出臺《三級養老服務網絡建設工作指引》，以縣域為重點，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，年新增社區嵌入式養老機構18處。目前，全市超60%的鄉鎮（街道）建成了功能復合的區域性養老服務中心。它們像一個個“樞紐”，將專業照護、服務轉介、資源鏈接的功能輻射到周邊村居。

今年，煙臺市將全面推進三級養老服務網絡建設。縣級層面，重點依托公辦養老機構加快建設綜合養老服務管理平臺，拓展強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等綜合功能，年內各區市都要建成縣級平臺；鎮街層面，主要依托敬老院建設區域養老服務中心，增強兜底保障和普惠服務能力，年內50%以上鎮街至少打造1處功能完備的養老服務中心；村（社區）層面，重點依托126個鄉村振興片區、村衛生室、社區黨群服務中心、社區衛生服務中心等資源，推動連鎖化運營養老服務設施，整合助醫、助餐、助浴、助潔等多元化服務，打造“一刻鐘養老服務圈”。

做對了“產業融合”，養老服務從基礎保障向品質服務躍升

“過年保姆回家了，我就來養老院住，不給孩子們添麻煩，這里也不收取暖費，床位費也有優惠，住得挺好。”福山區78歲的宋大叔說。

每年春節到養老院享受“舒心短托”服務，成為不少煙臺老人的“過年項目”。煙臺市民政局在全省率先推出試住短托模式，盤活3000余張床位，60%的轉化率讓“試試看”變成了“留下來”，有效破解老年人選擇機構養老的“決策難”問題。

堅持以事業“兜底線”與產業“優供給”的同頻共振，煙臺市不斷推動養老服務從基礎保障向品質服務躍升，精準對接銀發經濟多元化需求。

在產業布局上，以布局康養產業鏈招商為切入點，煙臺市先后引進康養產業頭部企業上海九如城集團、德資康養企業蕾娜范等知名企業，大力培育御花園、寶云、秀林、鴻福萊等本土優質養老機構品牌，形成“外引內育、協同共進”的產業格局。不斷創新養老消費場景，廣泛實施以舊換新居家適老化改造補貼、向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，共發放各類消費券12.03萬張，使用10.41萬張，直接拉動養老服務消費超1.4億元。強化養老金融賦能，出臺《煙臺市金融支持養老產業高質量發展實施意見》，舉辦煙臺市綠色低碳高質量發展產融合作對接大會養老金融專場對接會、養老產業高質量發展銀企對接活動；爭取民政部養老金融試點，創新金融產品與服務，發放試點金融貸款1000萬元，2025年累計為16家養老機構提供信貸融資5014萬元；推廣“銀齡安康”工程，為54.49萬名老年人提供201.9億元的普惠意外保險保障。

做對了“老年友好”，繪就老年友好社會“同心圓”

養老事業高質量發展離不開專業人才支撐，煙臺市堅持引育并重，著力打造一支數量充足、結構優化、素質優良的專業化養老服務隊伍。

深化產教融合，發揮駐煙9所院校養老服務專業優勢，累計培養專業人才7000余人，3所學校取得護理員職業資格認定評價資質。組建康養服務產教融合共同體，匯聚39所高校、機構資源，推行“政產學研用”五位一體合作模式。堅持以賽促學，連續舉辦9屆護理員職業技能競賽，一批業務精湛、素質過硬的養老護理骨干脫穎而出，100余名護理人員被評為市級“金牌養老護理員”“十佳養老護理員”。設立養老服務相關專業一次性補助項目、大中專畢業生入職養老服務一次性補助等項目，發揮政策扶持作用和引導效應。

以建設老年友好型城市為目標，推動創建“品質銀韻·品重煙臺”老齡工作品牌。抓好適老化改造、既有住宅加裝電梯、社區應急救援站等32個項目建設，建強市、縣兩級公辦老年大學、各級文化館、文化站等，創建全國示范性老年友好型社區12個。搭建老年人參與平臺，建設“銀齡行動”賦能基地，入選全國銀齡行動老有所為重要品牌項目1個（全省5個）。推廣建設社區“銀齡閱讀”服務站，舉辦煙臺市老年春晚、首屆中國（煙臺）銀齡文化藝術季，廣泛開展“敬老月”“銀齡康養進社區”等系列文體娛樂活動，老年人社會參與度達80%以上，不斷深化共建共享，繪就老年友好社會“同心圓”。

入圍“領跑級”不是終點，而是新的起點。煙臺正以實際行動證明，積極應對人口老齡化，不僅是一項民生工程，更是一座城市實現內涵式增長、邁向高質量發展的戰略選擇。

（大眾新聞記者 楊秀萍 資料來源：煙臺民政、水母網）