連點成片，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興（人民眼·鄉(xiāng)村全面振興）

本報記者 李 蕊 白光迪 竇瀚洋

游客查看山東青島西海岸新區(qū)楊家山里片區(qū)游覽線路示意圖。 徐慧潔攝

改造前的江蘇蘇州沙陽線。 顧衛(wèi)文攝

改造后的沙陽線。 顧衛(wèi)文攝

俯瞰浙江杭州余杭區(qū)良渚街道北片八村片區(qū)。 陳 銘攝

引 子

一家藏在山坳里的農(nóng)家樂，一年能掙多少錢？在山東青島西海岸新區(qū)鐵山街道黃泥巷自然村，老板娘楊曉霞的答案令人驚嘆：“100多萬元!”

是什么帶來了好生意？

鄉(xiāng)村活力源于片區(qū)協(xié)同：2022年6月，楊家山里鄉(xiāng)村振興片區(qū)組建，包括鐵山街道楊家山里一村、二村兩個建制村，下轄黃泥巷、東南崖、大下莊、后石溝等8個自然村。片區(qū)整合山水、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，一體規(guī)劃運營，帶火了旅游，助推楊曉霞的生意步入快車道。

不止楊家山里。近年來，一些地方因地制宜，探索由若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，有效帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

“十五五”規(guī)劃綱要提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。

為何要片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興？成效如何？實施過程中有哪些難題待解？近日，記者深入青島市和浙江杭州市、江蘇蘇州市等地探訪。

動力從何而來？

提升規(guī)模效益，精準配置資源，破解發(fā)展不均衡難題

黃泥巷村頭，有一農(nóng)家樂，掛牌“山水賢居”。盡管春寒料峭，門口依然停滿了車。“這一中午，一刻不得閑。”老板娘楊曉霞是本村人，嘴上抱怨，臉上卻笑意難掩。

過去的黃泥巷，可沒這般景象：土路破，村里窮，山外的姑娘不愿嫁進來，山里的漢子爭著往外走。年輕時，楊曉霞離開這個“窮窩窩”，外出打拼多年。

2020年，她返鄉(xiāng)探親，美麗鄉(xiāng)村建設已讓村子舊貌換新顏：道路寬闊，屋舍整潔，大片的櫻桃樹遍布山間，每逢采摘季，游客絡繹不絕。

順勢而為，楊曉霞回鄉(xiāng)發(fā)展，開起“山水賢居”，生意風生水起。村里不少人紛紛效仿，一家家農(nóng)家樂陸續(xù)開張。可時間久了，弊端開始顯現(xiàn)。

“單個村體量小，旅游項目有限。很多人吃完農(nóng)家菜，村里轉一圈，拍拍照就走了。生意分淡旺季，到了冬天只好歇業(yè)。”楊曉霞回憶。

在鐵山街道黨工委書記祝增建眼中，山里這些村，個個都有“寶”：黃泥巷有櫻桃園，大下莊有齊長城遺址，東南崖有紅色旅游資源……可之前各村“各唱各的調”，好東西散成一盤沙，很難產(chǎn)生規(guī)模效益，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈也難以延伸升級。

“拿黃泥巷來說，村里櫻桃多，村民擺攤賣不上價，有時還滯銷，眼看著鮮果爛在地里。”祝增建舉例，“街道想牽頭建個加工廠，但村里沒有合適的閑置地。”

2022年6月，青島啟動首批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設，楊家山里片區(qū)應運而生。片區(qū)臥在鐵橛山、越界山、睡牛山的“臂彎”里，一河貫穿，山水相依，住著1023戶人家，2024年入選“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級片區(qū)”。這樣的省級片區(qū)，青島已有8個。

片區(qū)統(tǒng)籌下，各村閑置土地等資源被統(tǒng)一調配，原本無處安放的櫻桃加工廠有了“棲身之所”；當?shù)卣仙剿⒐袍E、紅色文化等分散資源，合理規(guī)劃旅游線路，補齊單個村玩法少的短板。

“現(xiàn)在，有的游客逛完別的地方，會到俺們村吃農(nóng)家菜，淡旺季區(qū)分不那么明顯了。”楊曉霞說。

與楊家山里類似，在杭州余杭區(qū)良渚街道北片八村片區(qū)，村莊發(fā)展的“獨角戲”，也正轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級的“大合唱”。

片區(qū)內的新港村，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，羽毛球場、健身房等設施完善。2024年，投資商來考察，打算在村里建一個射箭運動場館，但這里空間有限，無法承接，事兒差點黃了。后來，新港村把項目推薦給了片區(qū)內的石橋村，這才得以順利落地。

新港村帶動下，石橋村和纖石村交界處的棒壘球、橄欖球運動中心等場地也建起來了——片區(qū)里業(yè)態(tài)互補，高能級賽事引進來了，游客多起來了，村民腰包鼓起來了。

2025年，以片區(qū)為牽引，良渚街道憑借“體育+”產(chǎn)業(yè)融合模式，累計吸引游客901萬人次，實現(xiàn)營收3.01億元，同比分別增長7.6%、7.5%。

“從引進投資、政策支持等角度看，‘片區(qū)化’讓資源配置更加精準高效。”青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長趙瑞認為，片區(qū)規(guī)模適中，讓原本單個村難以承接的大項目有了落地空間；同時，相較于大范圍“撒胡椒面”式的資源配置方式，以片區(qū)為單元統(tǒng)籌財政資金、配置公共服務將更加精準，有利于形成“規(guī)模適度、要素集聚、精準施策”的發(fā)展模式。

2025年，楊家山里片區(qū)吸引游客超過80萬人次，旅游收入突破1.5億元，村民人均純收入增至3.9萬元以上。

在祝增建看來，片區(qū)化推進對破解發(fā)展不均衡難題也有裨益。與黃泥巷村相鄰的后石溝村，一度產(chǎn)業(yè)弱、底子薄，集體經(jīng)濟組織還負著債。“得益于片區(qū)統(tǒng)籌，強村帶著弱村跑，產(chǎn)業(yè)互補，治理協(xié)同，邁向共同富裕。”他說。

在片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，依山傍水的后石溝承接起影視產(chǎn)業(yè)。土路變成花香四溢的影視街，村里老屋化身片場，村民成為鏡頭里的“角兒”，后石溝也成為片區(qū)旅游環(huán)線上的重要一站。目前，后石溝村集體經(jīng)濟組織年收入超過60萬元，從“負債村”變?yōu)椤熬W(wǎng)紅村”。

合力怎樣匯聚？

科學劃定片區(qū)，加強統(tǒng)籌協(xié)調，轉思路拆“心墻”

放眼鐵山街道，43個自然村星羅棋布，為何選擇其中8個組成楊家山里片區(qū)？

“片區(qū)建設必須建立在深度調研基礎上。”趙瑞表示，片區(qū)為何建設、怎么劃分、區(qū)位優(yōu)勢是啥，這些問題都要全面評估，確保科學可行。

“我們請來一家專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃公司，一個多月里，走進街道所轄各村的溝溝坎坎；把縣志翻了個遍，理清了各村的文化、歷史脈絡；還和每個村的村干部、村民談話，聽取社情民意。”青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心主任聶恒當時負責片區(qū)規(guī)劃工作，他說，“一圈跑下來，心里有了底，這才拿出楊家山里片區(qū)規(guī)劃。既有長期規(guī)劃，也有年度方案。”

“地緣上，這8個村山水相連、彼此接壤；片區(qū)內，九成以上村民姓楊；產(chǎn)業(yè)上，各村多以櫻桃、板栗等種植為主，可串點成鏈提升區(qū)域旅游的整體吸引力，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。”祝增建解釋。

截至2025年12月，山東省、市、縣三級已分類啟動建設片區(qū)2070個，覆蓋建制村1.8萬余個，占全省近1/3。

片區(qū)規(guī)模有標準嗎？

“經(jīng)過實踐，我們認為6到10個村莊組成一個片區(qū)較為適宜。過多，資源不易聚集；過少，較難形成合力。”趙瑞說，但也不能“一刀切”。比如，青島嶗山區(qū)有10多個村莊沿路分布，關聯(lián)緊密，最終劃入同一片區(qū)，“說到底，要堅持實事求是、因地制宜。”

與規(guī)模較小的楊家山里片區(qū)不同，在蘇州，2024年啟動建設的陽澄湖地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展片區(qū)，跨相城區(qū)、常熟市、昆山市3地，涉及37個建制村(社區(qū))、265個自然村。該片區(qū)被江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)培育對象——目前，全省共有40個片區(qū)納入培育范圍。

“這些村地處陽澄湖周邊，基本都產(chǎn)陽澄湖大閘蟹，產(chǎn)業(yè)結構高度一致。我們想通過片區(qū)化發(fā)展，把大閘蟹產(chǎn)業(yè)做大做強。”蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張莉莎說。

片區(qū)化發(fā)展勢必跨越原有邊界。由于各村訴求不一、考量各異，加上群眾長期形成的生產(chǎn)生活習慣等難以迅速改變，如何統(tǒng)籌協(xié)調是難題。

在楊家山里片區(qū)，街道黨工委牽頭，新設立楊家山里鄉(xiāng)村振興片區(qū)辦公室，負責整體規(guī)劃建設。在良渚街道北片八村片區(qū)，街道黨工委則推動村子成立聯(lián)合黨委，發(fā)揮統(tǒng)攬協(xié)調作用。

陽澄湖片區(qū)范圍更廣，如何統(tǒng)籌？片區(qū)內部的一條沙陽線，見證探索之路。

沙陽線連接常熟市沙家浜鎮(zhèn)和相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)，過去是一條6米寬、坑洼不平的道路，群眾改擴建呼聲高，但推進起來難度大。“改造跨區(qū)域道路，鎮(zhèn)一級較難推動；申請資金也需要更高層級研判。”沙家浜鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙學峰坦言。

修路如此，片區(qū)內其他項目的協(xié)同也如此。對此，蘇州市級分管負責同志定期調度，還設立道路交通、生態(tài)環(huán)境等專項小組，牽頭融合各條線各部門業(yè)務，為片區(qū)發(fā)展保駕護航；為破解資金瓶頸，蘇州專門建立片區(qū)重點項目庫，集中力量辦好片區(qū)大事要事。截至目前，當?shù)匾淹七M鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目近3700個。

“通過有力協(xié)調、專項小組調度，沙陽線改擴建工程高效推進，現(xiàn)在已是12米寬的硬化柏油路。”趙學峰說。

打破行政壁壘，破除思想藩籬。陽澄湖片區(qū)開設環(huán)陽澄湖3鎮(zhèn)年輕干部培訓班，由陽澄湖鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)和昆山市巴城鎮(zhèn)輪流主辦，2025年落地沙家浜鎮(zhèn)。

巴城鎮(zhèn)新開河村干部柏心悅入職剛2年，參加了2025年培訓。培訓時，各類課程引導她跳出本鎮(zhèn)本村“一畝三分地”，從整體上把握片區(qū)發(fā)展；培訓后，按照安排，她和同批學員在3鎮(zhèn)輪流走訪，穿梭于片區(qū)內的田間地頭、文旅點位。

“‘片區(qū)’不再只是停留在文件上的概念。我逐漸認識到，片區(qū)發(fā)展不能簡單相加，而要握指成拳、形成合力。”柏心悅說，3鎮(zhèn)間建立了常態(tài)化交流機制，通過結對跟崗、資源共享、項目聯(lián)動等，推動干部從“點頭之交”邁向“同向發(fā)力”，降低了跨區(qū)溝通的成本，“以往那些讓人發(fā)怵的協(xié)調難題，變得沒有那么難了。”

干部思想要轉變，群眾“心墻”也要拆除。

“過去，為爭‘陽澄湖大閘蟹’的名頭，村與村之間很少往來，你不收我的蟹，我不買你的苗。”陽澄湖鎮(zhèn)蟹農(nóng)徐炯其坦言，“根子在于格局沒打開，沒想過怎么一起把品牌做大。”

打破隔閡，陽澄湖片區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)對接、技術共研、品牌共建、渠道共享的跨區(qū)域協(xié)同平臺，統(tǒng)一完善養(yǎng)殖標準、病害防控規(guī)范、品質評價體系等，減少無序競爭，強化信息互通。

“以前覺得自己養(yǎng)的大閘蟹最好，與其他鎮(zhèn)的同行交流后，發(fā)現(xiàn)還有提升空間。”徐炯其笑道，“現(xiàn)在，我的部分蟹苗來自巴城鎮(zhèn)，養(yǎng)殖后的效果確實不錯。巴城鎮(zhèn)也有蟹農(nóng)對我采用的‘河蝦套養(yǎng)’技術感興趣，準備今年試一試。”

活力如何迸發(fā)？

放大比較優(yōu)勢，強化利益聯(lián)結，持續(xù)完善機制

片區(qū)各村資源稟賦相近，有的產(chǎn)業(yè)趨同，易陷入同質化競爭。“抱團”后，優(yōu)勢如何構建？

“關鍵在找準‘長板’，放大比較優(yōu)勢。”蘇州吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬天琦說。

吳江區(qū)環(huán)長漾片區(qū)緊鄰太湖，河網(wǎng)密布，是“江蘇吳江基塘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”這一重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保存較為完整的區(qū)域，孕育了漁文化、蠶桑文化、絲綢文化等。著名社會學家費孝通在《江村經(jīng)濟》中所寫的“江村”，就是片區(qū)內的七都鎮(zhèn)開弦弓村，為這片土地增添了厚重的人文底蘊。

片區(qū)打出“文化牌”，劃分溇港、漁耕等文化功能區(qū)，游客既可循著縱橫交織的溇港水系觀光，也能體驗桑葉采摘等農(nóng)事文化，還能到費孝通江村紀念館參觀。

“片區(qū)內部，各村圍繞文化這條主線，發(fā)掘自身特色，培育太湖水鄉(xiāng)旅游、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、研學等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)‘各美其美’；村莊間業(yè)態(tài)聯(lián)動、資源共享，形成差異互補的‘美人之美’；最終，在同一文化底色上協(xié)同發(fā)力，形成片區(qū)獨特的核心競爭力，邁向‘美美與共’。”馬天琦介紹，2025年環(huán)長漾片區(qū)接待游客約530萬人次，收入約8.7億元，同比分別增長6%、24.3%。

差異化、特色化發(fā)展，讓各村在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工定位不同。如何實現(xiàn)利益共享，同樣值得重視。

“確保農(nóng)民充分受益、有效參與，是片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。但有的片區(qū)松散的利益聯(lián)結機制，影響了農(nóng)民積極性和片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的社會基礎。”山東大學經(jīng)濟學院教授侯風云認為，調動農(nóng)民從“一旁看”變?yōu)椤耙黄鸶伞保仨毥⒕o密的利益聯(lián)結機制。

對此，楊家山里片區(qū)成立強村共富公司，村民先將土地經(jīng)營權、閑置農(nóng)房等作價入股村集體，村集體再將這些資源入股至強村共富公司，8個村各占1/8股權，實現(xiàn)資源跨村統(tǒng)籌、規(guī)模運營。

以櫻桃種植為例。過去，黃泥巷村種植戶楊玉梓最怕櫻桃集中上市，“便宜的時候，兩三塊錢一斤沒人要。”如今，他只負責種好家里20畝櫻桃，村集體與強村共富公司簽訂協(xié)議，由后者統(tǒng)一收購。強村共富公司再與其他企業(yè)合作，將櫻桃深加工，釀成櫻桃果酒、櫻桃啤酒等，利潤比售賣鮮果更高。

楊玉梓回憶，強村共富公司成立之初，大伙兒將信將疑，他也只拿出2畝地入股。2023年采摘季，強村共富公司的卡車開進地頭，將他家兩畝地產(chǎn)出的約1000斤櫻桃，全部以10元1斤保底價收購，錢款當天到賬。

“心里踏實了。后來，我家20畝地全和村里簽了約、入了股。”楊玉梓言語中帶著興奮，“當年年底，村集體又通知分紅。”

原來，強村共富公司盈利后，按約定提取20%作為發(fā)展金，保障片區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級；剩余利潤按股權比例分配給各村。各村則拿出一部分給村民分紅。當年，楊玉梓的銀行卡里多出1300元。

村集體獲得的收益，還用于完善公共服務和村莊發(fā)展。如今，片區(qū)內3個村衛(wèi)生室、2處助老食堂和1所幼兒園完成改造升級，道路硬化率和污水治理率均達到100%。

村民的日子越過越舒心。“中午不想開灶，就到助老食堂吃一頓。村里的公廁和健身器材也進行了適老化改造。”楊玉梓說，大家支持片區(qū)發(fā)展的心氣兒更齊了。

“為防止單個片區(qū)成為‘盆景’，我們還加強不同片區(qū)間一體化聯(lián)動運營。”青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長彭善亮介紹，比如，整合楊家山里片區(qū)和相鄰的張家樓街道畫美達尼片區(qū)資源，豐富旅游線路，放大規(guī)模效益。

2025年，青島西海岸新區(qū)出臺鄉(xiāng)村振興片區(qū)一體化聯(lián)動運營實施方案，由區(qū)屬國企和民企共同組建區(qū)級運營公司，打造“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級聯(lián)動運營平臺，在利益聯(lián)結、節(jié)會聯(lián)動等方面發(fā)力，統(tǒng)籌推進13個片區(qū)一體化聯(lián)動運營。

行走各地，記者發(fā)現(xiàn)，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興雖呈可喜進展，仍有不少難題待解。

“鄉(xiāng)村在發(fā)展空間和薪酬上不占優(yōu)勢，很難吸引懂市場運營的專業(yè)人才。”祝增建說，楊家山里片區(qū)正探索“外引內育”：對外，為引進人才提供免租低租創(chuàng)業(yè)空間和補貼；對內，組織專家與本地能人“結對子”，培育本地骨干。

“有的地方，片區(qū)劃分隨意性強，缺乏系統(tǒng)謀劃和整體統(tǒng)籌。”山東科技大學馬克思主義學院副教授焦立濤建議，應加強對不同類型片區(qū)推進路徑的分類指導，建立動態(tài)調整機制，對群眾不滿意、發(fā)展長期滯后的片區(qū)，允許及時優(yōu)化發(fā)展方向、撤銷重組，“堅持問題導向，持續(xù)完善機制，推動片區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠。”

《 人民日報 》( 2026年03月20日 13 版)