【法治日報】從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭議解沒解” 河南法院近半數(shù)行政案件調(diào)撤結(jié)案

河南省高級人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，全省法院有47.79%的行政案件以調(diào)撤方式結(jié)案，同比提升4.18%。

談及行政審判質(zhì)效發(fā)生的變化，3月17日，河南高院行政庭庭長楊巍說：“行政審判關(guān)系人民群眾合法權(quán)益，關(guān)乎法治政府建設(shè)。我們堅持‘監(jiān)督與支持并重’的行政審判理念，緊緊圍繞‘夯實基、務(wù)實功、出實績’這條工作主線，持續(xù)深化省、市、縣三級‘府院聯(lián)動’機(jī)制，工作重心從‘案件結(jié)沒結(jié)’轉(zhuǎn)向‘爭議解沒解’，全力做好行政爭議化解工作，有力服務(wù)保障法治政府建設(shè)。”

“府院聯(lián)動”凝聚化解合力

“幾年了，我終于可以安心生活，去做自己想做的事了……”一提起壓在心頭的案件得到化解，信陽市民余某如是說。

余某租賃信陽市某村組土地經(jīng)營養(yǎng)殖場，2022年，某村組為引進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目，決定收回土地，因補償協(xié)商未果，余某拒絕搬遷。2023年，村組自行拆除養(yǎng)殖場，余某向公安機(jī)關(guān)報案后，公安機(jī)關(guān)以不屬于管轄范圍為由作出不予調(diào)查處理決定，經(jīng)復(fù)議維持后，余某向法院提起行政訴訟。

案件到了信陽市中級人民法院后，承辦法官確定“實質(zhì)化解行政爭議，一并調(diào)解民事糾紛”的思路，提請院領(lǐng)導(dǎo)啟動“府院聯(lián)動”機(jī)制，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門共商解決問題的辦法，最終促成余某與村組達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由村組分期補償余某養(yǎng)殖場被拆除損失6萬元，使這起行政與民事爭議交織的案件得以化解。

近年來，河南高院以深化省、市、縣三級“府院聯(lián)動”機(jī)制為抓手，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與的行政爭議化解格局，形成“省級統(tǒng)籌部署、‘府院’協(xié)同發(fā)力、各方聯(lián)動共治”的行政爭議化解模式。

“普法課堂”助推依法行政

“現(xiàn)場觀摩庭審讓我們深切認(rèn)識到，行政行為須經(jīng)得起法律的檢驗。”近日，河南省委黨校“處長政治能力和領(lǐng)導(dǎo)能力提升培訓(xùn)班”學(xué)員在觀摩一起行政案件的審理后，不少學(xué)員談及體會時說。

在漯河，將行政審判庭審現(xiàn)場變?yōu)椤捌辗ㄕn堂”已成為常態(tài)。2025年，針對行政訴訟中行政處罰案件占比較大等問題，漯河兩級法院邀請各相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加“同堂培訓(xùn)”，凝聚執(zhí)法司法共識，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

河南法院常態(tài)化組織庭審觀摩、開展“庭審進(jìn)黨校”活動，通過“零距離”以案釋法，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、提升一批”的法治效果，從源頭助推法治政府建設(shè)，提升執(zhí)法人員依法行政意識。2025年，全省法院共組織此類活動300余場，2萬余名行政執(zhí)法人員現(xiàn)場旁聽。

“司法不能止于個案裁判，更應(yīng)注重從案件審理末端發(fā)現(xiàn)行政前端治理中的共性問題。”楊巍說，全省法院行政審判部門進(jìn)一步抓實行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)化解，推動工作從個案化解向促進(jìn)依法行政升級，主動融入更高水平法治政府建設(shè)全局。

近年來，河南高院及許昌、南陽、商丘等中級法院每年向同級政府報送行政機(jī)關(guān)敗訴分析報告，倒逼行政機(jī)關(guān)采取有效措施規(guī)范執(zhí)法行為。

針對工傷認(rèn)定、市場監(jiān)管等案件高發(fā)領(lǐng)域，河南法院聯(lián)合人社、市場監(jiān)管等部門共商解決辦法、出臺會議紀(jì)要，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，從源頭預(yù)防類案高發(fā)態(tài)勢。2025年，全省法院總結(jié)梳理重點執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、個案問題，發(fā)出司法建議314份，并持續(xù)跟蹤落實情況，確保建議落地見效，全省行政機(jī)關(guān)敗訴率從2021年的25.56%下降至2025年的9.29%。

“全程調(diào)解”實現(xiàn)案結(jié)事了

“開庭是為了解決問題。走，咱們到現(xiàn)場量一量就清楚了。”近日，原告李某與第三人某縣自然資源局在庭前準(zhǔn)備階段爭執(zhí)不下。承辦法官當(dāng)機(jī)立斷，暫停原定的庭審方案，帶領(lǐng)當(dāng)事人直奔爭議現(xiàn)場。

在縣自然資源局配合下，相關(guān)專業(yè)人員當(dāng)場測繪，明確界限，還原頒證時的客觀事實。李某認(rèn)識到，縣自然資源局頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證并沒有侵犯其土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)場表示愿意撤訴，一場糾紛就此圓滿化解。

“行政訴訟‘一人多案’‘一事多案’問題較為突出，不能一判了之，要做實行政爭議實質(zhì)性化解，將調(diào)解和解貫穿行政審判全流程。”楊巍深有感觸。

在訴前，河南法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政復(fù)議等非訴訟渠道，推動爭議前端化解。駐馬店、焦作等地法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議窗口，推動行政復(fù)議主渠道作用充分發(fā)揮。2025年，全省行政復(fù)議與行政訴訟比達(dá)2.59：1，行政復(fù)議主渠道作用明顯提升。

在訴中，河南法院堅持“穿透式審判”思維，找準(zhǔn)原告實質(zhì)訴求，破解糾紛根源，全力實現(xiàn)案結(jié)事了。方某因其宅基地問題，圍繞強(qiáng)拆、征地批復(fù)、掛牌出讓等行為提起10余起行政訴訟案件，駐馬店市中級人民法院通過“穿透式審查”發(fā)現(xiàn)，方某訴訟的真實原因是擔(dān)心政府不能依法補償，遂組織當(dāng)事人就補償問題充分協(xié)商，雙方達(dá)成協(xié)議并履行完畢。

在判后，河南法院充分利用當(dāng)事人對裁判結(jié)果認(rèn)知明確的時機(jī)，持續(xù)推動協(xié)調(diào)化解。河南高院在審理張某征收補償案時，多次協(xié)調(diào)未果后依法作出判決，判后及時向某區(qū)政府發(fā)送司法建議并持續(xù)跟蹤問效，最終促成雙方達(dá)成安置補償協(xié)議，3起關(guān)聯(lián)案件同步化解。

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