入境游“高光之年”，哪座城市掌握了引流密碼？｜城市論

2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報交出了入境游市場的亮眼答卷：入境游客15450萬人次，同比增長17.1%，其中外國人3517萬人次；入境游客總花費1311億美元，漲幅高達39.2%；通過免簽入境的外國人更是以49.5%的增速突破3008萬人次。

一組組持續(xù)攀升的數(shù)據(jù)，勾勒出中國入境游市場強勢增長的勢頭，也讓各地的入境游競逐更具看點。從北國冰城到南海之濱，從西部山城到東部沿海，不同城市憑借自身優(yōu)勢各展所長。

在這場“吸睛又吸金”的比拼中，既有老牌龍頭城市持續(xù)領(lǐng)跑，也有新銳城市異軍突起。亮眼表現(xiàn)的背后，則是國家政策紅利的持續(xù)釋放、城市文旅服務的精準升級，以及地方特色資源的創(chuàng)新挖掘。

北京、上海領(lǐng)跑全國

憑借完善的文旅配套和強大的綜合承載力，北京、上海在入境游市場持續(xù)領(lǐng)跑，同樣作為直轄市，重慶也有亮眼表現(xiàn)。

2025年，上海入境游人數(shù)達936萬人次，同比增長39.58%，其中入境過夜游客878.94萬人次，同比增長45.09%，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高。北京2025年入境游人數(shù)達548萬人次，同比增長39%，與上海增幅基本持平。

回溯2024年，兩座城市便已展現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，上海當年接待入境游客670.59萬人次，同比增長84%，北京更是以394.2萬人次的入境游人數(shù)實現(xiàn)186.8%的同比增幅。連續(xù)兩年的高速增長，讓兩大城市坐穩(wěn)入境游市場第一梯隊。

而在增幅方面，重慶也不甘示弱。2025年，重慶接待入境游客214.78萬人次，同比增長68.2%，展現(xiàn)出強勁的增長潛力。

老牌龍頭城市的長紅表現(xiàn)，從來不是偶然，而是政策利好、文旅魅力與服務升級的多重疊加。我國對亞洲、歐洲、大洋洲多國實施階段性免簽政策，疊加240小時過境免簽政策，大幅降低了外國游客的入境門檻，而國際和地區(qū)航班的快速恢復，更是為跨國短途旅游提供了便利條件。

從2024年底開始，“周五下班飛上海過周末”成為韓國游客在社交平臺的熱門話題，外灘、南京步行街、城隍廟、豫園等景點隨處可見韓國游客的身影。2025年1月的OTA平臺數(shù)據(jù)顯示，韓國游客在上海的活動區(qū)域主要集中在黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)及浦東新區(qū)，其活躍度同比增幅分別達到366.7%、52.2%、40.8%和16.4%，黃浦區(qū)的超高增幅，印證了上海核心文旅區(qū)域?qū)ν鈬慰偷膹姶笪Α?/p>

2025年9月，外國游客在上海外灘游覽。圖/IC photo

北京則走出一條“文旅+消費”的融合發(fā)展之路，進一步提升入境游的消費附加值。2025年“五一”假期，北京實現(xiàn)入境旅游花費11.3億元，同比大幅增長48%；國慶中秋長假期間，北京共接待入境游客11.9萬人次，同比增長48%，實現(xiàn)入境游客花費12.3億元，同比增長54.1%，假期消費數(shù)據(jù)的雙增長，折射出北京入境游消費市場的巨大潛力。

從事20多年外國游客接待的旅游從業(yè)者竇俊杰對此感受頗深：“一般來說，北京的五六月是入境游的平季，但去年明顯不一樣，不僅傳統(tǒng)景區(qū)景點的外國旅游團增加，來北京自由行的外國游客也不少。”

梳理北京和上海關(guān)于推動入境游的政策不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化服務始終是兩地的主要抓手，從旅游線路設計、消費支付環(huán)節(jié)到交通出行保障，推出一系列便利舉措，讓外國游客的中國之旅更舒心。

例如，北京推出《北京市優(yōu)化入境旅游服務專項行動方案》，圍繞產(chǎn)品、宣傳、服務和保障四大方面推出22條具體舉措，著力構(gòu)建“近者悅、遠者來”的入境旅游新生態(tài)。其中提出，推廣全國首個英文版城市地圖，動態(tài)植入文旅、購物、美食、賽事、通信、外幣、實時公交、退稅點位等要素資源；推動更多境外銀行卡支持軌道交通“拍卡過閘”；設立市內(nèi)“即買即退”集中退付點，在全國首創(chuàng)“全城退稅，一點通辦”服務新模式。

上海則出臺《全面推動上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027 年）》，通過21條舉措從多維度系統(tǒng)推動入境游發(fā)展，持續(xù)提升上海的國際旅游目的地形象。開發(fā)“航空+鐵路”“機票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級通關(guān)、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措。

2025年6月15日起，北京城市軌道新增支持境外發(fā)行的JCB卡和境內(nèi)外發(fā)行的美國運通卡非接觸式拍卡過閘及購補票功能。北京城市軌道成為全球首個全網(wǎng)覆蓋中國銀聯(lián)、萬事達、維薩、JCB、美國運通五大卡組織支付服務的城市軌道交通系統(tǒng)。圖為一名外籍乘客使用美國運通卡拍卡過閘。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

西安成“黑馬”，多地拿“真金白銀”引客

如果說直轄市是入境游的“壓艙石”，那么各省會、首府城市則是入境游市場的中堅力量。目前，福州、長沙、成都、貴陽、西安等省會城市已發(fā)布2025年入境游成績單，其中，西安以91.56%的入境游人數(shù)增幅、92.84%的入境游客總花費增幅一騎絕塵，成為“黑馬”。

西安的強勢突圍，是交通升級、文化賦能等因素的協(xié)同發(fā)力。去年2月，西安咸陽國際機場T5航站樓正式投用，邊檢執(zhí)勤設施全面升級，候檢面積擴大至6500平方米，人工查驗通道和快捷查驗通道各增加至36條，通關(guān)承載能力實現(xiàn)質(zhì)的提升。同時，西安持續(xù)織密“空中絲綢之路”，去年新增至塔吉克斯坦杜尚別、哈薩克斯坦奇姆肯特、土耳其伊斯坦布爾等多條國際航線，不斷完善至中西亞的航點布局，為入境游的增長打通了關(guān)鍵的空中通道。

梳理其資源稟賦，西安深厚的歷史文化底蘊與創(chuàng)新的文化體驗，是讓外國游客流連忘返的核心原因。作為十三朝古都，西安擁有秦始皇帝陵博物院、大雁塔、古城墻等眾多世界級文旅資源。在服務創(chuàng)新方面，秦始皇帝陵博物院自2024年上線兵馬俑境外融合服務平臺，支持24種語言、34種貨幣，服務覆蓋39個國家和地區(qū)，直接帶動外國游客接待量高速增長。長安十二時辰主題街區(qū)每天上演百余場精彩演藝，將唐詩意境融入景區(qū)。在這里，時常能看到穿著古代中式服裝的外國游客，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，讓西安的文化體驗更具吸引力。

2025年8月，西安市大雁塔景區(qū)。圖/IC photo

此外，2025年貴陽入境旅游人次同比增長48%、入境旅游消費金額同比增長64%，消費增幅大幅高于人次增幅，體現(xiàn)了入境游消費的高質(zhì)量發(fā)展；成都全年接待入境游客238萬人次，同比增長44.3%，延續(xù)了2023年以來的強勁增長態(tài)勢；長沙接待入境游客42.59萬人次，接待入境游客花費3.35億美元，按可比口徑同比分別增長40.45%、40.07%；福州入境旅游人次同比增長超30%，消費規(guī)模同比增長超50%，消費端表現(xiàn)亮眼。

縱觀各大省會城市，消費環(huán)境與服務配套的全方位升級成為提升入境游吸引力的共同發(fā)力點。

福州、長沙、成都、貴陽等地均著力優(yōu)化消費環(huán)境，積極布局離境退稅商店，大力推廣“即買即退”服務。2024年，財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)通知完善市內(nèi)免稅店政策，成都、福州、長沙憑借自身優(yōu)勢入選試點，分別設立1家市內(nèi)免稅店。2025年，這些市內(nèi)免稅店已陸續(xù)迎客。

在服務配套方面，打造國際化服務環(huán)境成為重點。例如，福州要求國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)完善入境旅游接待設備設施及服務，鼓勵開設英文服務熱線，提供多語種講解設備或服務；成都西嶺雪山景區(qū)上線支持24種語言實時翻譯、29種貨幣結(jié)算的國際預訂平臺，讓境外游客一部手機就能完成購票、消費全流程；貴陽龍洞堡國際機場設立集貨幣兌換、通信保障、旅游推介、租車約車等于一體的“境外來賓服務中心”。

值得注意的是，2025年，福州、長沙在推動入境游方面都拿出“真金白銀”，鼓勵旅行社積極向海外引客。《福州市促進入境旅游若干措施》提出，單家旅行社年度內(nèi)吸引境外游客和在華外國人入榕獎勵累計不超過60萬元；《長沙市2025年度入境旅游促進工作方案》明確，旅行社年度接待入境過夜游團隊游客達到3000人次的，給予12萬元一次性獎勵，接待的數(shù)量越多，獎勵越高，達到10000人次的，給予80萬元一次性獎勵。

此外，哈爾濱則憑借冬季旅游特色，成為2025年入境游市場中的冰雪“頂流”，2025年1月至10月，哈爾濱接待入境游客達99.2萬人次，成為北國入境游的核心目的地。一方面，在地理位置優(yōu)勢加持下，中俄免簽政策讓俄羅斯游客量與消費規(guī)模雙雙爆發(fā)式增長，另一方面，隨著直飛越南、泰國等國際航線的開通，也有大批東南亞游客前來體驗。

主打差異化，特色城市成新增長點

值得注意的是，去年，一批特色旅游城市在入境游市場中脫穎而出，憑借各自的文旅資源稟賦，打造出差異化的文旅體驗，大連、廈門便是其中的典型代表。

2025年成為大連的入境游“里程碑之年”，截至去年11月，大連累計接待入境游客同比增長70.69%，這一數(shù)據(jù)不僅大幅超越2019年同期水平，更是首次打破2012年的歷史紀錄，登頂1985年以來的年度峰值，實現(xiàn)了入境游市場的跨越式發(fā)展。

視線轉(zhuǎn)向南方，廈門作為濱海旅游城市，2025年接待入境游客400.73萬人次，同比增長52.89%。

大連、廈門擁有各自不同的特色文旅賦能。大連主打海洋，擁有2211公里海岸線的濱海資源，以“Sea（海）、Sports（運動）、Seasons（四季）、Seafood（海鮮）、Service（服務）”5S核心優(yōu)勢為基石，打造全方位沉浸式文旅融合體驗。整合非遺、康養(yǎng)等多元資源豐富產(chǎn)品體系，延長游客停留時長、帶動消費增長。同時推出入境旅游躍升計劃十條舉措，以部門協(xié)同升級便利化服務，推動入境游實現(xiàn)跨越式增長。

2025年7月，遼寧大連，眾多游客在星海灣景區(qū)游玩、觀賞海鷗。圖/IC photo

廈門獨特的閩南文化吸引游客，“中轉(zhuǎn)+城市游”已初步形成特色品牌。廈門市文旅局相關(guān)負責人曾表示，廈門將推動旅游業(yè)者持續(xù)用好廈門南北半球旅游中轉(zhuǎn)節(jié)點的地理優(yōu)勢，著力開發(fā)“東南亞至東北亞”和“大洋洲至歐美”過境游線路產(chǎn)品，同時不斷提升入境游便利化，發(fā)揮與深圳、桂林、貴陽及福建省內(nèi)的南平、龍巖等地入境游聯(lián)程協(xié)作機制優(yōu)勢，持續(xù)打造入境游首站城市品牌。

此外，廈門還出臺《入境旅游獎勵實施細則》，對企業(yè)接待境外過夜游客、接待入境郵輪游客、境外文旅宣傳推介等予以獎勵，單項獎勵最高可達60萬元。

散客化、年輕化，城市如何持續(xù)引流？

“2025年入境游增長是國家對外開放政策持續(xù)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)供給側(cè)不斷優(yōu)化、服務保障全面升級的綜合結(jié)果。”中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員、休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延表示。

2025年底，我國互免簽證國家達25個、單方面免簽國家增至48個，240小時過境免簽政策適用口岸增至65個。簽證政策的持續(xù)放寬直接帶動入境旅游的提升，尤其是春節(jié)期間入境游預訂量實現(xiàn)倍增。此外，大部分國際航線已全面恢復，為外籍游客來華提供了便捷的交通保障，各地提供了非遺、冰雪旅游項目，對外國游客極具吸引力。

2025年入境游表現(xiàn)搶眼，王琪延認為，未來入境游市場將呈現(xiàn)出散客化、年輕化、個性化與智能化的特點。“入境游團隊游占比下降，散客成為入境游主流群體，入境游客中年輕人占比大幅提升，同時帶來了個性化與多元化的游覽需求，游客從傳統(tǒng)觀光游向體驗游、深度游轉(zhuǎn)變，對文旅產(chǎn)品的個性化、特色化要求更高。”同時，產(chǎn)品供給方的科技應用不斷深化，智能化的體驗和服務成為外籍游客的核心需求之一。

面對入境游需求的新特點，各大城市如何持續(xù)引流？王琪延認為，各大城市可從產(chǎn)品供給端實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。“一方面是挖掘在地文化，非遺項目、冰雪項目等為外國游客提供了消費可能，另一方面是科技創(chuàng)新體驗，各地通過科技手段讓傳統(tǒng)文化可體驗、可視化，進一步豐富消費場景。”

同時，入境游的持續(xù)增長離不開服務水平的全面提升與精準的海外營銷推廣。在服務層面，外語人才培養(yǎng)、多語種道路標志與電子地圖完善，解決了外籍游客來華旅游，尤其是自由行有可能遇到的語言障礙。同時，繼續(xù)完善支付方式，方便外籍游客消費。在營銷層面，北京、上海等地均加大了海外推廣力度，挖掘各地獨一無二的本土IP文化，讓中國文旅資源被更多海外游客知曉。

新京報記者 吳婷婷

編輯 白爽 校對 趙琳