振興鄉村教育，勿忘“城邊”教師

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來源 | 中國教師報

作者 | 翟學磊

山東省淄博市臨淄區溡水實驗學校

2026年中央一號文件對鄉村教育發展作出系統部署，廣大鄉村教師深受鼓舞。然而，有一個特殊的教師群體卻因區位原因，在享受政策利好時處境尷尬，他們就是涉農街道的農村學校教師。

隨著城市化進程推進，不少鄉鎮被調整為涉農街道，這類“城邊”教師群體的規模逐年擴大。根據國家統計局數據，截至2025年3季度我國街道數量共9137個。涉農街道位于主城區邊緣，只有小部分行政區位于城建區，過半面積屬于農村。這些區域的學校位于自然村落，服務的是土生土長的農村娃，其硬件辦學條件因靠近城區已接近城市水平，但師資隊伍的穩定性卻令人擔憂。

矛盾的核心在于教師的身份認定。根據人社部相關規定，鄉鎮工作補貼的執行范圍“限于鄉鎮（不含街道）的正式工作人員”。這一規定旨在補償偏遠地區工作人員的交通、生活成本，本意是公平的。然而，涉農街道的農村學校雖隸屬街道，地理位置卻遠離城區，教師的工作環境和生活成本與偏遠鄉鎮教師無異。由于被劃為街道，他們既無法享受鄉鎮補貼，又面臨比偏遠鄉鎮更窄的職稱晉升通道，出現了鄉鎮教師不愿進來、本校教師想方設法調進城的現象。這不僅違背了政策補償的初衷，也導致教學質量連年下降，與義務教育優質均衡發展的目標背道而馳。

從政策依據看，科學界定“農村學校”已有先例。財政部、教育部印發的《城鄉義務教育補助經費管理辦法》明確指出，農村學校的界定應以國家統計局的城鄉劃分代碼為依據，凡不屬于主城區的其他地區均為農村。按照此標準，位于城建區外的涉農街道學校理應為農村學校，其教師身份也應歸位為鄉村教師。在地方實踐中，江蘇省已走在前列。2016年，江蘇省人社廳、教育廳聯合發文，明確鄉村教師指在縣（市、區）級人民政府駐地以外的鄉鎮、涉農街道和村莊學校教學一線任教的在職在崗教師；2021年江蘇常州市進一步細化為在縣（市、區）級人民政府駐地以外的鄉鎮、涉農街道和村莊學校任教的教師，為身份認定提供了操作范本。

解決這一問題的難點，在于地方財政保障能力與高質量發展需求之間的平衡。對此，可因地制宜探索差異化路徑。

首先，通過制度建設讓身份歸位，將位于城建區外的涉農街道學校界定為農村學校，讓教師享有鄉村教師待遇，緩解身份焦慮與不公感。其次，考慮到財力差異，財力充沛的地區可參照已有經驗，對主城區外所有農村學校執行統一的補貼標準；財力有限的地區，可在保障國家最低標準基礎上，根據距離城區遠近分級設立補貼檔次，既認可涉農街道教師的貢獻，又照顧條件更艱苦的偏遠地區教師，同時減輕財政壓力。此外，在職稱晉升方面，可適度把握評審標準和比例，實現人才激勵與財力支撐的平衡。

教育部等七部門聯合印發的《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》強調，加強教師待遇保障，提高教師政治地位、社會地位、職業地位。耕耘在鄉村振興“先行區”的鄉村教育“先行者”，不應因學校隸屬改變而否定其身份與貢獻，更不應讓一項固化的政策冷了他們的心。讓身份歸位，讓待遇公平，是回應“城邊”教師呼聲的應有之義，也是鄉村教育振興的必然要求。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮

（全）