重慶擬推食品安全總監(jiān)、安全員“履職記分制”

近日，重慶市市場監(jiān)管局就《重慶市落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。該辦法探索建立食品安全總監(jiān)、食品安全員履職記分制度，對履責(zé)不到位實行柔性管理、行政引導(dǎo)、教育培訓(xùn)措施，進一步強化安全意識、提升管控能力。

根據(jù)征求意見稿，履職記分周期為一個自然年度，滿分為12分，記分周期自被食品生產(chǎn)經(jīng)營主體初次明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員之日起連續(xù)計算。記分制度實行負面與正面相結(jié)合的方式。在負面記分方面，生產(chǎn)經(jīng)營主體因食品安全違法受到處罰，對負有責(zé)任的食品安全總監(jiān)、食品安全員，按照《中華人民共和國食品安全法》處罰條款予以記分，累計相應(yīng)分值后采取約談、通報、普法培訓(xùn)、動態(tài)量化評價等措施。在正面激勵方面，對防范重大風(fēng)險、舉報重大違法、參與重大活動保障等表現(xiàn)突出的，給予正向加分激勵。當(dāng)事人對記分有異議的，市場監(jiān)管部門將對申訴進行復(fù)核處理。

與履職記分制度相配套，征求意見稿明確提出推行“一案雙查”機制。市場監(jiān)管部門在查處主體違法行為時，要查明主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員落實食品安全責(zé)任情況，對查實存在未履行崗位履職、履職不到位、弄虛作假等情形的，依法對責(zé)任人員實施行政處罰，倒逼食品安全管理人員履職盡責(zé)。同時，規(guī)定對于食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，依法不得給予行政處罰。

在責(zé)任落實體系上，征求意見稿按照經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、風(fēng)險等級等五個維度，將主體分為三類，設(shè)定差異化管理人員配備要求以及自查頻次和內(nèi)容。第一類主體主要包括大中型生產(chǎn)、銷售、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)較多的幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校食堂，食品批發(fā)市場開辦者，大中型網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商平臺等，必須配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事。第二類主體主要包括小微型食品生產(chǎn)、銷售、餐飲企業(yè)、食品貯存和運輸者，其他食品集中交易市場等，必須配備食品安全員，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”三件事。第三類主體主要指小作坊、小攤販、個體工商戶等，應(yīng)當(dāng)指定食品安全員，嚴格落實自查要求，并細化了七類主體的自查頻次和內(nèi)容。

征求意見稿還強化了數(shù)智賦能，依托數(shù)字重慶建設(shè)，引導(dǎo)市場主體推動數(shù)字化管理，強化風(fēng)險預(yù)警、防控能力。具體措施包括推動“日周月”數(shù)字化管理，實行人員管理、自查自糾、全程留痕、閉環(huán)管理；鼓勵實行進貨查驗、過程控制、貯存運輸、銷售管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理；推動“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，主動向消費者展示食品生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)服務(wù)過程。

據(jù)介紹，待辦法正式出臺后，將從加大宣貫力度、加強督促指導(dǎo)、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”等方面抓好落實，督促指導(dǎo)區(qū)縣局將辦法作為重要內(nèi)容加大培訓(xùn)和宣貫力度，指導(dǎo)食品安全總監(jiān)、食品安全員知責(zé)、明責(zé)，同時將管理人員配備情況納入督促檢查重要內(nèi)容，確保各項制度落地見效。(周小平)