事業(yè)單位迎變革：2026年，這7類人將退出編制，鐵飯碗要重新定義

“考上編制，一輩子安穩(wěn)。”這句話曾是無(wú)數(shù)人心中的執(zhí)念。

事業(yè)單位的“鐵飯碗”，意味著穩(wěn)定、體面、旱澇保收。每到考編季，千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的場(chǎng)景，年年都在上演。

但從2026年開(kāi)始，這個(gè)“鐵飯碗”正在悄悄發(fā)生變化。

山東、河南等省份已經(jīng)率先推進(jìn)事業(yè)單位改革，部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，原來(lái)的編制內(nèi)員工解除人事關(guān)系，編制信息被徹底核銷。多個(gè)地方的事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策也密集調(diào)整，教職人員控制數(shù)、聘用人員控制數(shù)等新名詞不斷出現(xiàn)。

編制不再是“一勞永逸”的保障。那么，到底哪些人將退出編制？今天就來(lái)梳理一下。

一、改革背景：為什么“鐵飯碗”要?jiǎng)樱?/p>

事業(yè)單位改革的邏輯很清晰：讓事業(yè)單位聚焦公益核心領(lǐng)域，把可市場(chǎng)化、非必需的服務(wù)逐步剝離，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

過(guò)去，大量事業(yè)單位依賴財(cái)政撥款，人員臃腫、效率不高。隨著財(cái)政壓力增大和公共服務(wù)需求升級(jí)，改革勢(shì)在必行。

河南省明確提出：對(duì)省級(jí)事業(yè)單位大幅精簡(jiǎn)，非學(xué)校、醫(yī)院類的事業(yè)單位減少至少50%，相關(guān)人員精簡(jiǎn)30%。山東省則要求部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，原有編制徹底核銷。

編制資源正從“普惠制”向“保核心、保剛需”轉(zhuǎn)變。

二、這7類人將退出編制序列

根據(jù)各地已出臺(tái)的政策和改革實(shí)踐，以下7類人將逐步退出事業(yè)編制：

第一類：承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的“非執(zhí)法類”人員

宜昌市2026年3月發(fā)布的《承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革人員過(guò)渡安置辦法》顯示，行政執(zhí)法職責(zé)已下沉到區(qū)級(jí)，原事業(yè)單位的執(zhí)法支隊(duì)被撤銷，事業(yè)編制被收回納入“周轉(zhuǎn)池”鎖定管理。

這意味著，過(guò)去靠“參公管理”身份享受編制待遇的人員，如果所在單位職能被剝離，編制也隨之核銷。

第二類：公立醫(yī)院的“備案制”人員

公立醫(yī)院的事業(yè)編曾是醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的“終極目標(biāo)”，但現(xiàn)在，編制縮減已成常態(tài)。

廣西2025年底發(fā)布的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員實(shí)施辦法（修訂）》明確，納入人員總量管理的人員包括“公立醫(yī)院聘用人員控制數(shù)人員”。這意味著，新進(jìn)人員大多采用“控制數(shù)”管理，而不是傳統(tǒng)的事業(yè)編制。

控制數(shù)和傳統(tǒng)編制有什么區(qū)別？控制數(shù)人員在待遇上與編制內(nèi)基本趨同，但穩(wěn)定性稍弱。編制隨人走，控制數(shù)則是“人在編在，人走編銷”。

未來(lái)，公立醫(yī)院的核心臨床骨干可能還保留少量編制，但大量崗位將采用備案制、合同制。

第三類：高校的“預(yù)聘制”教師

高校教師的編制改革起步較早，如今已全面進(jìn)入“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”時(shí)代。

新入職教師先簽訂預(yù)聘合同，在規(guī)定年限內(nèi)（通常3-6年）必須完成考核指標(biāo)——發(fā)表核心期刊論文、拿到科研項(xiàng)目、教學(xué)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)——才能轉(zhuǎn)為長(zhǎng)聘崗。考核不通過(guò)，直接解聘，編制也就無(wú)從談起。

高校教師不再是“一聘定終身”，即使是編制內(nèi)，也要面對(duì)“非升即走”的壓力。

第四類：中小學(xué)的“聘用教師控制數(shù)”人員

廣西的公開(kāi)招聘實(shí)施辦法明確，中小學(xué)、幼兒園和特殊教育學(xué)校的“聘用教師控制數(shù)人員”納入人員總量管理。

這意味著，新招聘的教師不再全部給編制，而是采用控制數(shù)管理。控制數(shù)教師在職稱評(píng)定、工資待遇上與在編教師基本相同，但調(diào)動(dòng)時(shí)需要按程序辦理，不像在編教師那樣“一編走天下”。

第五類：事業(yè)單位工勤技能崗位人員

工勤技能崗位，即傳統(tǒng)意義上的司機(jī)、水電工、后勤維修等崗位，是這次改革中被精簡(jiǎn)的重點(diǎn)。

改革后，事業(yè)單位的后勤服務(wù)逐步推向市場(chǎng)化，新進(jìn)的工勤人員大多采用勞務(wù)派遣或服務(wù)外包方式。原有工勤人員“老人老辦法”，但退休后編制收回，不再補(bǔ)充新人。

第六類：法檢系統(tǒng)的書記員

法檢書記員過(guò)去是進(jìn)入法檢系統(tǒng)的“捷徑”，但現(xiàn)在，這個(gè)崗位的國(guó)家編制已被正式取消，全部改為合同聘用制。

改革的原因很直接：書記員的工作重復(fù)性強(qiáng)，隨著電子化辦公、AI輔助記錄技術(shù)的普及，很多基礎(chǔ)工作可以被替代，不需要再占用編制資源。

對(duì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這意味著“曲線進(jìn)體制”的路徑變窄了。但書記員崗位依然是積累法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的好跳板——熟悉庭審流程、了解法律文書寫作，之后可以考法官助理、檢察官助理，或者轉(zhuǎn)型做律師。

第七類：轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的全部人員

山東、河南等多省份已明確：部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制后，原來(lái)的編制內(nèi)員工解除人事關(guān)系，編制信息被徹底核銷。

這類改革針對(duì)的是那些可市場(chǎng)化運(yùn)作的事業(yè)單位——比如設(shè)計(jì)院、科研院所下屬企業(yè)、文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。轉(zhuǎn)企后，員工身份從“事業(yè)人”變成“企業(yè)人”，編制隨之消失。

三、已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)：編制核銷案例

以上不是“可能發(fā)生”的預(yù)測(cè)，而是已經(jīng)在發(fā)生的事情。

2026年3月，湖北十堰市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)被撤銷。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，該支隊(duì)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)下沉到區(qū)級(jí)，事業(yè)編制被收回納入市直事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”鎖定管理，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相應(yīng)收回。

四川省自貢市貢井區(qū)教體系統(tǒng)也在進(jìn)行改革分流，通過(guò)考核方式將教職工分流到教體系統(tǒng)直屬事業(yè)單位和幼兒園。分流意味著原來(lái)的崗位可能被撤銷或合并，人員需要重新安置。

山東、河南的改革力度更大。山東省明確要求部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，編制內(nèi)員工解除人事關(guān)系；河南省宣布對(duì)省級(jí)事業(yè)單位大幅精簡(jiǎn)，非學(xué)校、醫(yī)院類的事業(yè)單位減少50%以上。

四、改革背后：哪些編制還在，哪些會(huì)消失？

編制改革不是“一刀切”取消所有編制，而是“去蕪存菁”——

繼續(xù)保留編制的領(lǐng)域：基礎(chǔ)教育（中小學(xué)教師）、公共衛(wèi)生（疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核心人員）、基礎(chǔ)科研、公共文化服務(wù)等公益核心領(lǐng)域。

逐步退出編制的領(lǐng)域：后勤服務(wù)、行政輔助、可市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)、重復(fù)性強(qiáng)的崗位。

改革的核心邏輯是：編制資源向“公益剛需”集中，非剛需崗位的編制越來(lái)越少。

五、新趨勢(shì)：從“身份保障”到“能力保障”

對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，編制意味著穩(wěn)定。但改革的信號(hào)很明確：未來(lái)的穩(wěn)定，不再來(lái)自“編制身份”，而是來(lái)自“不可替代的能力”。

醫(yī)生的核心能力是臨床診斷和應(yīng)急處理，老師的核心能力是教書育人和情感傳遞，專業(yè)技術(shù)人員的核心能力是深耕細(xì)分領(lǐng)域——這些能力不會(huì)因?yàn)榫幹聘母锒H值，反而會(huì)越來(lái)越重要。

與此同時(shí)，事業(yè)單位用人機(jī)制也在變得更靈活。浙江蘭溪市2026年1月出臺(tái)了《事業(yè)單位實(shí)行優(yōu)秀人才協(xié)議工資實(shí)施辦法》，允許事業(yè)單位對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行協(xié)議工資，打破傳統(tǒng)薪酬體系。這意味著，有能力的人即使沒(méi)有編制，也能獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的待遇。

編制改革，本質(zhì)上是“偽穩(wěn)定”的終結(jié)。

過(guò)去，很多人追求編制，圖的是“只要不犯大錯(cuò)，就能安穩(wěn)到退休”。但未來(lái)，無(wú)論有沒(méi)有編制，都要面對(duì)考核、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、面對(duì)“不進(jìn)則退”的壓力。

對(duì)正在備考的人來(lái)說(shuō)，不必因此放棄考編，但要改變心態(tài)——編制不再是“躺平”的保障，而是進(jìn)入核心崗位的起點(diǎn)。進(jìn)了編制不等于高枕無(wú)憂，考核不過(guò)、能力跟不上，照樣可能被調(diào)整。

對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，改革傳遞的信號(hào)是一致的：與其糾結(jié)“有沒(méi)有編制”，不如聚焦“怎么提升能力”。真正能讓你站穩(wěn)腳跟的，不是那一紙編制，而是別人替代不了的本事。

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