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斯里蘭卡南部有個(gè)漢班托塔港,地處印度洋航線要沖,本來是當(dāng)?shù)卣虢柚钏畻l件發(fā)展轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易。2007年項(xiàng)目啟動(dòng),中斯雙方合作建港,投入不少資金,目的是把這里打造成區(qū)域樞紐。港口水深條件不錯(cuò),周邊還規(guī)劃了工業(yè)用地,本該成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),可實(shí)際運(yùn)營(yíng)起來卻沒那么順。
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2012年港口一期完工投入使用,由斯里蘭卡自己管理。結(jié)果周邊配套跟不上,產(chǎn)業(yè)鏈也沒發(fā)展起來,貨物吞吐量一直上不去。從那幾年看,港口連年虧損,成了政府財(cái)政的包袱。斯里蘭卡當(dāng)時(shí)債務(wù)壓力大,急需找辦法緩解,所以后來才有了租賃的打算,這步棋其實(shí)是他們自己先提出的。
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2017年7月雙方簽協(xié)議,斯里蘭卡把港口70%股權(quán)給中方企業(yè),換來11.2億美元資金,租期99年。12月9日正式移交管理權(quán)。協(xié)議明確是商業(yè)合作,港口主權(quán)還在斯里蘭卡手里,中方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)。簽完之后,中方接手就開始調(diào)整管理方式,引入更有效的運(yùn)營(yíng)模式。
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接管頭一年,港口貨物吞吐量就明顯增加,比之前翻了好幾倍。業(yè)務(wù)逐步穩(wěn)住,周邊工業(yè)園區(qū)也吸引了企業(yè)入駐,當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)多了起來。港口從虧損狀態(tài)轉(zhuǎn)成能帶來收入的資產(chǎn),斯里蘭卡財(cái)政也從中得到實(shí)際支持。
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2019年11月,戈塔巴雅·拉賈帕克薩當(dāng)選總統(tǒng)。他上臺(tái)后很快表態(tài),說之前的港口租賃協(xié)議有問題,得重新評(píng)估,還公開講99年租期是個(gè)錯(cuò)誤,需要調(diào)整以維護(hù)國(guó)家利益。新政府加強(qiáng)了同印度的聯(lián)系,印度在南亞影響力大,這一舉動(dòng)被看作是尋求外部支持的表現(xiàn)。
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斯里蘭卡方面接著提出希望調(diào)整港口使用權(quán)的意向。印度當(dāng)時(shí)給了一些援助承諾,斯方覺得有靠山,就能推動(dòng)這件事。中方收到相關(guān)消息后,強(qiáng)調(diào)協(xié)議是雙方自愿簽訂的商業(yè)合同,具有法律效力,單方面改變必須按條款承擔(dān)責(zé)任,不能隨意推翻。
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根據(jù)合同條款,如果要終止租賃,需要賠償包括前期投入、運(yùn)營(yíng)成本和剩余租期預(yù)期收益等損失。斯里蘭卡政府組織人核算具體數(shù)字,發(fā)現(xiàn)總額達(dá)到100億美元左右。這筆錢對(duì)當(dāng)時(shí)斯里蘭卡的外匯儲(chǔ)備和財(cái)政能力來說,完全超出承受范圍,相當(dāng)于國(guó)家多年收入的總和。
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印度之前許諾的援助并沒有及時(shí)兌現(xiàn),更沒提到幫著承擔(dān)違約成本。斯里蘭卡團(tuán)隊(duì)把賬算清楚后,立場(chǎng)開始松動(dòng)。外交部很快撤回了之前發(fā)出的相關(guān)照會(huì),還公開說明港口合作屬于正常商業(yè)行為,沒有其他額外問題。
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事件就這樣暫時(shí)平息下來。漢班托塔港繼續(xù)按原協(xié)議運(yùn)營(yíng),業(yè)務(wù)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),為斯里蘭卡帶來穩(wěn)定收入來源。港口帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭糠之a(chǎn)業(yè)發(fā)展,也讓中斯雙方在平等基礎(chǔ)上維持了務(wù)實(shí)往來。
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戈塔巴雅·拉賈帕克薩任內(nèi),斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)面臨更大困難。2022年國(guó)內(nèi)形勢(shì)緊張,他最終辭去總統(tǒng)職務(wù),離開政治舞臺(tái)。港口項(xiàng)目作為中斯合作的實(shí)例,卻沒有因?yàn)閭€(gè)人變動(dòng)而中斷,雙方還是按合同推進(jìn)后續(xù)工作。
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港口到現(xiàn)在還在正常運(yùn)轉(zhuǎn),運(yùn)營(yíng)效率比以前高了不少。斯里蘭卡通過這個(gè)項(xiàng)目獲得實(shí)際收益,同時(shí)避免了更大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。事件過后,海外投資和合作得注重合同細(xì)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要到位。
小國(guó)在大國(guó)間求生存,常常面臨選擇難題。戈塔巴雅那次嘗試反映出短期政治考量容易蓋過長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益,結(jié)果證明,違約成本太高,得不償失。未來中斯合作如果繼續(xù)務(wù)實(shí),港口還能發(fā)揮更大作用。
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