連江縣檢察院：深度融入綜治中心 助力基層社會治理

“多虧了檢察官們，我父親終于可以安心出海捕魚了。”不久前，在福州市連江縣某沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名社區(qū)矯正對象的家屬專程來到“海上12309”檢察服務中心表達感謝。原來，這名社矯對象因涉海涉漁身份難以獲準出海生產，家庭一度面臨返貧困境。連江縣檢察院聯(lián)合當?shù)胤ㄔ骸⑺痉ň止餐剿鳌昂喕瘜徟娀芾怼?yōu)化監(jiān)督”模式，成功解決了187名社矯對象出海生產與接受監(jiān)管之間的矛盾，既穩(wěn)住了家庭收入，也避免了再犯罪風險。這是連江縣檢察院深度融入綜治中心、以“海上12309”為支點撬動基層社會治理的一個縮影。

近年來，連江縣檢察院主動履職，全面嵌入綜治中心運行體系，推動規(guī)范化建設、常態(tài)化履職、協(xié)同化聯(lián)動，并依托沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心布局，設立“海上12309”檢察服務中心3處、檢察聯(lián)絡點5個，輻射服務全縣13個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個沿海村居、19萬漁業(yè)人口、1.18萬艘船舶，全力打造矛盾化解、風險防控、便民服務的檢察前沿陣地。

融入綜治中心建設，助力化解矛盾風險

連江縣檢察院建立“業(yè)務骨干+青年干警”輪駐工作機制，由3名業(yè)務骨干和青年干警組成搭班，輪駐縣級綜治中心。青年干警在業(yè)務骨干引導下發(fā)揮靈活創(chuàng)新優(yōu)勢，對首訪、首訴、案情簡單的案件，第一時間現(xiàn)場解決信訪問題，實現(xiàn)就地化解。注重運用“檢調對接”工作機制，發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，促成8名被害人獲賠46.8萬元。同時，協(xié)同青年干警嚴格落實風險評估預警機制，對可能引發(fā)規(guī)模聚集、個人極端行為、負面影響的案件，確保及時反應，做足預案，防范風險。

在協(xié)同共治方面，連江縣檢察院與法院、公安局、司法局等入駐單位建立一體化處置工作機制，在綜治中心合署辦公，構建“信息共享、協(xié)同研判、聯(lián)合處置、風險共防”的常態(tài)化協(xié)作體系。強化基層治安問題和犯罪風險研判，通過聯(lián)席會議、共同研判等方式，深入分析群眾反映強烈的海上犯罪問題，高效辦理盜采海砂、非法捕撈、走私等涉海案件17件37人，并精準分析研判某海域海上犯罪問題，助力市檢察院制發(fā)社會治理檢察建議，獲評最高檢優(yōu)秀社會治理檢察建議。

在守護基層民生方面，連江縣檢察院與司法局、婦聯(lián)、民政局等綜治中心輪值單位確立救助線索“雙向銜接”、多元救助等保障機制，組建關愛涉海困境未成年人的“小海鳥”保護聯(lián)盟。在綜治中心通過一站式辦理、啟動特殊群體“綠色通道”、自主審批等方式優(yōu)化程序，實現(xiàn)救助申請“零跑腿”，向9人發(fā)放司法救助金32萬元，提供支持起訴、心理診療、就業(yè)幫扶等多元救助48人次。

創(chuàng)建“海上12309”，保障沿海安定穩(wěn)定

以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為依托，連江縣檢察院探索“網格化+檢察官信訪化解”工作機制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部深入掌握基層矛盾深層原因，制定針對性的穩(wěn)妥化解方案。如將刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督融入網格化治理，針對群眾反映的問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和基層村居協(xié)作，深入群眾中開展工作，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，促成監(jiān)外執(zhí)行罪犯被收監(jiān)，平息涉眾犯罪受害群眾不滿情緒，化解重復信訪案。

在釋法說理方面，連江縣檢察院聘請50名社會各界人士組成檢察聽證員庫，依托“海上12309”檢察服務中心，深入沿海地區(qū)，召開聽證會。綜合運用簡易聽證、上門聽證、集中聽證等方式，在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽證時發(fā)表多元評議意見，以案說法化解矛盾，同步向群眾傳播法治理念。在辦理一起涉漁業(yè)生產安全刑事案件中，在案發(fā)地綜治中心開展上門聽證，起到良好的警示教育作用，推動漁業(yè)生產安全治理走深走實。

錨定源頭治理目標，服務保障社會發(fā)展

連江縣檢察院精選重點企業(yè)為院領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)，搭建“檢企直通”平臺，依托綜治中心搜集企業(yè)訴求，為50家企業(yè)提供風險剖析、政策引導、規(guī)范經營等服務，精準對接法治需求，開展涉企法律服務63次。聚焦連江海洋產業(yè)發(fā)展，開辟綠色通道，服務絲路海港城可門園區(qū)、福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地等產業(yè)發(fā)展，通過綜治中心快速掌握影響園區(qū)發(fā)展的矛盾糾紛，提前介入涉企案件辦理，幫助追贓挽損、化解矛盾。

依托綜治中心，連江縣檢察院注重精細辦好基層“小案”，從源頭推動問題解決在最早階段。如通過綜治中心了解到一起發(fā)生在企業(yè)的故意傷害案，不僅引發(fā)員工矛盾，也影響生產經營，通過開展精細化調解工作，僅用10天成功將雙方從“兩敗俱傷”的懸崖邊拉回，高效修復社會關系，保障企業(yè)正常生產。

從綜治中心到“海上12309”，從社區(qū)矯正到涉海民生，連江縣檢察院正以務實舉措將檢察服務延伸至基層末梢，在服務“海上福州”建設、助力基層社會治理中不斷書寫檢察為民的新篇章。(高峰 柯章偉)