歐盟建議全面封殺化學(xué)品，德國企業(yè)界回?fù)簦涵h(huán)保與經(jīng)濟將失衡

這一戲劇性事件暴露出歐盟面臨的根本困境。這是一個極不尋常的現(xiàn)象：一家歐盟機構(gòu)建議全面禁用10000種被稱為全氟和多氟烷基物質(zhì)的化學(xué)物質(zhì)，但該機構(gòu)內(nèi)部的專家卻給出了截然相反的意見。歐洲企業(yè)界對這兩份相互矛盾的報告均感到不滿。

被稱為“永久化學(xué)品”的全氟和多氟烷基物質(zhì)幾乎無處不在，廣泛應(yīng)用于平底鍋、雨衣、密封件、風(fēng)力發(fā)電機以及電動汽車等產(chǎn)品中。可以說，如果沒有這些物質(zhì)，現(xiàn)代社會的正常運轉(zhuǎn)將無從談起。一旦它們泄漏到自然環(huán)境中，例如滲入飲用水或散布在空氣中，便會長存數(shù)百年之久并持續(xù)造成生態(tài)破壞。無論是高溫、光照還是細(xì)菌降解，都無法將其徹底消除。

那么，是否應(yīng)該全面禁用這些化學(xué)物質(zhì)？多年來，研究人員、政界人士和游說團體一直對此爭論不休。在這一議題上，負(fù)責(zé)向歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提供咨詢建議、并對最終決策具有重大影響的官方機構(gòu)，如今卻給出了自相矛盾的答案：既贊成，又反對。

如今的布魯塞爾似乎陷入了自我否定的怪圈。總部位于赫爾辛基的歐洲化學(xué)品管理局就該議題發(fā)布了兩份報告。這兩份報告本應(yīng)作為制定新法律的重要依據(jù)。按照計劃，歐盟委員會最遲將在明年出臺針對歐盟境內(nèi)該類物質(zhì)的管理法規(guī)。

那么，專業(yè)人士究竟給出了怎樣的建議？歐洲化學(xué)品管理局下屬的風(fēng)險評估委員會在一份長達(dá)167頁的報告中，建議大范圍停用這種“永久化學(xué)品”。專家們在報告中寫道：“全面禁止此類物質(zhì)的所有用途，是最大限度減少其對人類和環(huán)境危害的有效措施。”該委員會僅傾向于保留極少數(shù)的豁免情況。

與此形成鮮明對比的是，社會經(jīng)濟分析委員會在一份139頁的報告中警告稱，禁令將給經(jīng)濟和社會帶來不可忽視的負(fù)面沖擊。報告指出，全面禁用該類物質(zhì)“可能不符合比例原則”，因為其帶來的經(jīng)濟成本可能會遠(yuǎn)超環(huán)保收益。盡管該委員會的專家同樣認(rèn)可“永久化學(xué)品”存在危險性，但他們堅持認(rèn)為必須允許部分物質(zhì)繼續(xù)使用。

外界分析指出，這主要涉及醫(yī)療設(shè)備等敏感產(chǎn)品，以及目前尚無替代材料的特定領(lǐng)域。全氟和多氟烷基物質(zhì)涵蓋了超過10000種人工合成物質(zhì)。它們具有極佳的防油防污性能，且耐壓耐熱。一旦這些物質(zhì)在不受控制的情況下大量進(jìn)入人體，極有可能引發(fā)癌癥和心臟疾病。兩年前，意大利科學(xué)家發(fā)表了一份令人震驚的調(diào)查報告。他們推測，在1985年至2018年間，威尼托大區(qū)約有4000人因一家化工廠泄漏的此類物質(zhì)而喪生。

這是一個進(jìn)退兩難的困局：許多全氟和多氟烷基物質(zhì)具有危險性，但在全球價值鏈中卻又不可或缺。那么，決策者是否應(yīng)該將其全面封殺？就在幾年前，歐盟委員會還曾高調(diào)宣布要對整個歐洲大陸進(jìn)行“徹底排毒”。但時至今日，各方意見卻出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧：綠黨與保守派之間、環(huán)保人士與企業(yè)代表之間針鋒相對，如今這種裂痕甚至蔓延到了布魯塞爾的同一家政府機構(gòu)內(nèi)部。

歐盟專家在公開場合相互反駁，實屬罕見。這一現(xiàn)象充分暴露出，在環(huán)保與經(jīng)濟之間尋找正確的平衡點是何等艱難。風(fēng)險評估委員會的禁令建議，如今看來似乎已經(jīng)有些不合時宜。在2019年至2024年期間，歐盟委員會主席馮德萊恩確實將環(huán)境保護(hù)置于其政策的核心位置。

但時過境遷，她當(dāng)下的首要任務(wù)已轉(zhuǎn)向提升歐洲的整體競爭力。她的新目標(biāo)是讓歐洲大陸重新成為對企業(yè)具有吸引力的投資熱土。在這一背景下，全面禁用那些至關(guān)重要盡管往往具有毒性的化學(xué)物質(zhì)，顯然與提振經(jīng)濟的愿景難以契合。

歐洲企業(yè)界對這兩份報告都不買賬。德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會的莎拉·布呂克納直言不諱地指出：“歐洲化學(xué)品管理局下屬委員會提交的意見，完全脫離了中型工業(yè)企業(yè)的實際情況。”

她進(jìn)一步解釋道：“公眾的注意力往往集中在消費品上，但這一議題的影響范圍遠(yuǎn)比涂有特殊涂層的雨衣要廣泛得多。”例如，許多用于輸送純凈水的水泵等工業(yè)產(chǎn)品，必須依賴這些物質(zhì)來防止污染。布呂克納表示，歐洲化學(xué)品管理局提出了大量繁雜且缺乏條理的豁免條款，并附帶了極高的合規(guī)要求。“

考慮到供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，許多企業(yè)根本無法滿足這些要求。”她警告稱，過于嚴(yán)苛的化學(xué)品監(jiān)管政策，恐將進(jìn)一步削弱歐洲作為工業(yè)基地的競爭力。就目前形勢而言，歐盟委員會全面禁用全氟和多氟烷基物質(zhì)的可能性微乎其微。外界普遍預(yù)計，委員會將更傾向于采納社會經(jīng)濟分析委員會的意見，允許這些物質(zhì)繼續(xù)在熱泵、空調(diào)和汽車零部件等眾多產(chǎn)品中使用。

目前，歐洲化學(xué)品管理局的專家們尚未打算制定一份被禁應(yīng)用的具體清單。他們在報告中坦言，完成這項工作還需要收集更多的信息。如此一來，部分企業(yè)所擔(dān)憂的物質(zhì)全面停用，似乎已經(jīng)變得遙不可及。更何況，在歐盟新立法中擁有重要話語權(quán)的德國政府，也對此表達(dá)了反對立場。

“我們拒絕一刀切的全面禁令。”聯(lián)邦經(jīng)濟部長卡特琳娜·賴歇近期明確表態(tài)。這位基督教民主聯(lián)盟的政治人物主張對這些化學(xué)物質(zhì)采取“差異化的使用策略”。種種跡象表明，這些“永久化學(xué)品”在未來很長一段時間內(nèi)，仍將與歐洲經(jīng)濟如影隨形。