胃口變大！蒙古國野心開始膨脹，妄想繞開中國開辟一條新通道

韓蒙稀有金屬合作中心在烏蘭巴托正式啟用，韓國投入近百億韓元配備57臺先進設備，這是兩國在關鍵礦產領域合作的“重要平臺”。 與此同時，韓國貿易、工業和能源部貿易談判副部長權惠珍于3月24日到訪蒙古，討論重啟“韓蒙經濟伙伴協定”（CEPA）談判。

這已是雙方自2023年以來的第五輪談判，前四輪均因分歧無果而終。

蒙古國總理贊丹沙塔爾直言不諱：“韓國是塑造蒙古未來的關鍵伙伴。” 但地理現實是，蒙古是一個被中俄包圍的內陸國家，其礦產外運的最優路徑乃至唯一經濟路徑是經過中國。

資源富國的焦慮：蒙古的“第三鄰國”夢

蒙古國擁有豐富的礦產資源，其稀土儲量約占全球16%，銅礦儲量也位居世界前列。 然而，這個資源富國卻面臨嚴峻的出口困境。全國僅有一條建于1956年的跨境鐵路連接中俄，公路口岸也僅有13個。

蒙古國對華出口占其出口總額的91.3%，其中煤炭等礦產品是絕對主力。2024年，蒙古國向中國出口的煤炭數量達到8300萬噸。

這種單一依賴讓蒙古國深感不安。蒙古國工業和礦產部國務秘書巴·達希普勒布透露，蒙古國已制定《關鍵礦產清單》和《礦產法》的修訂案，將為與“第三鄰國”合作創造良好條件。

“第三鄰國”戰略是蒙古外交的基石，旨在通過發展同日韓歐美等國家的關系，平衡中俄的影響力。

韓國作為全球半導體、電動汽車和電池產業的重要玩家，對關鍵礦產的需求巨大。韓國自身幾乎沒有任何礦產資源，迫切需要穩定的供應渠道。

李在明政府上臺后，推行“以國家利益為中心的實用外交”，試圖在大國博弈中尋找平衡。 與蒙古國的礦產合作，既是對美國關鍵礦產聯盟的響應，更是出于自身產業安全的實際需要。

韓國地質資源研究院與蒙古國合作建立的“韓蒙稀有金屬合作中心”已在烏蘭巴托正式啟用。該項目始于2023年，為期五年，以技術賦能、設施共建、人才培養、產業對接為核心。

韓國ODA項目負責人全浩錫博士表示，該中心是蒙古資源產業發展的關鍵基礎設施，將成為韓國全球供應鏈戰略的核心支柱。

3月的烏蘭巴托，韓蒙合作的消息接踵而至。3月19日，韓蒙資源開發論壇宣布與蒙古國國有資源控股公司“額爾登斯蒙古”簽署諒解備忘錄，該論壇將成為蒙古國在韓國的官方合作渠道。

韓蒙稀有金屬合作中心已完成第三次績效評估，2026年將進入全面科研與產業轉化階段。中心在蒙古礦業周成功開設韓國館，面向蒙古本地礦業從業者開展系統化技術培訓。

韓國產業通商資源部透露，雙方已原則上同意將韓國的加工技術和蒙古國的礦產資源結合起來，探索互利共贏的合作模式。權惠珍副部長此次訪問蒙古，更是提議將關鍵礦產供應鏈合作納入CEPA協議，設立專門章節。

表面看來，韓蒙各取所需：蒙古獲得資金技術，韓國獲得資源通道。但合作背后藏著雙方的不對等需求。韓國希望蒙古擴大市場開放，蒙古則擔心本國制造業受沖擊。

繞不開的地理現實：中國的主導地位

盡管韓蒙合作看似熱鬧，但地理經濟學規律難以逾越。蒙古是一個內陸國，被中國和俄羅斯包圍，沒有出海口。其礦產外運的“最優路徑”必然經過中國。

蒙古國工商會主席巴·拉嘎瓦扎布承認，首屆中蒙博覽會至今的十年間，雙邊貿易額從40億美元增長到170億美元，實現數倍增長。

中蒙第二條跨境鐵路——甘其毛都至嘎順蘇海圖鐵路已于2025年正式開工建設。這條僅長9.91公里的鐵路，將承擔蒙古國近六成的煤炭出口任務，使煤炭外運成本大幅下降，運輸時間從數天縮短為數小時。

蒙古國前總理奧云額爾登曾公開表示：“蒙古國將積極參與與中國和俄羅斯簽署的鐵路與天然氣管道項目。” 這番話被解讀為蒙古國對地緣現實的務實認知。

蒙古國吸引外資的能力受限于其基礎設施短板。世界銀行物流績效指數顯示，蒙古在全球160個經濟體中僅排名第117位。 大宗貨物運輸成本占產品總價值的35%-50%，遠高于沿海國家。

電力供應是另一個突出矛盾。全國超過70%的電力來自燃煤火電，電網覆蓋率不足60%，工業用戶常面臨突發性停電風險。 在通信領域，農村地區互聯網滲透率仍低于40%。

蒙古國人口分布極不均衡，全國近半數人口居住在首都烏蘭巴托，其他地區基礎設施條件更為落后。 一名在蒙古工作的中國項目經理袁緒濤坦言：“招的工人過來要培訓才能正常施工，甚至好多工人都完全不懂技術，整個賽音山達市只有一名焊工。”

這些基礎設施瓶頸大大削弱了蒙古國有效承接韓國技術轉移的能力，也限制了礦產大規模開發的可能性。

李在明政府的平衡術：務實外交的局限

李在明政府的外交政策以“實用主義”為特征，試圖在美中之間保持平衡。 李在明在競選中幾度重申，中國是韓國最重要的經貿伙伴，也是對朝鮮半島和平安全具有重要影響的國家。

對蒙古的礦產合作，對韓國而言更多是一種風險對沖的戰略姿態。韓國清楚地知道：全球超過80%的稀土精煉產能集中在中國，形成了一套完整、高效的產業鏈。

蒙古國的礦產資源基本上只能經由中國出口，外來國家幾乎無法撼動中國和蒙古國之間的礦產供應鏈布局。 韓國企業即使獲得蒙古礦石，運輸成本和中轉環節的復雜性也將大幅削弱其競爭力。

李在明政府的主要精力放在應對國內經濟問題上：2024年韓國GDP增速僅為2%，青年失業率長期居高不下。 在這種背景下，蒙古礦產合作更像是長遠布局而非當下急需。

蒙古國南部戈壁灘上，運煤卡車依然排著長隊駛向中國甘其毛都口岸。那條拖了18年才開工的中蒙第二條鐵路，建成后每年將運輸3000萬噸貨物，為蒙古國增加15億美元的年收入。

韓國企業即便有心投資蒙古礦產，也不得不面對一個現實問題：蒙古的礦產資源運不出去。一位蒙古國官員私下坦言：“我們與韓國的合作是重要的，但任何合作都必須面對地理現實。”

烏蘭巴托的決策者清楚，在可預見的未來，蒙古國的經濟命脈仍將與中國緊密相連。

參考資料：
蒙韓稀土合作面臨五重障礙
環球時報 2025-12-18 14:44 《環球時報》社有限公司官方賬號