普惠托育再擴容 讓育兒更安心

近年來，四川省樂山市持續提升托育服務質量，創新構建“10分鐘托育圈”服務體系。通過推行公辦引領、民辦補充、社區嵌入的多元共建模式，形成免費公益型、普惠為主型、特需定制型的多層次供給格局，并靈活推出全日托、計時托、臨時托等服務模式，滿足多樣化托育需求。

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“對比了多家托育機構，終于找到一家普惠民辦托班，每月收費2000多元，師資和環境都不錯，解決了我們雙職工家庭的帶娃難題。”近日，北京市朝陽區家長宋昱亭帶著剛滿2歲的孩子辦理入托手續，臉上露出了釋然的笑容。她坦言，公辦托班數量太少，離家也遠，普惠民辦托班的出現，讓更多家庭有了新選擇。

今年2月，國家衛生健康委提出，在2025年新增89萬個普惠托位的基礎上，“十五五”開局之年，繼續增加15萬個普惠托位。3月初，國家發展改革委社會發展司司長劉德春在解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》時表示，完善托育服務，支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現地市級托育綜合服務中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點，使普惠托育服務更加方便可及。相繼而出的政策旨在破解“帶娃難”痛點，推動托育服務從“有”向“優”轉型，構建覆蓋城鄉的普惠托育服務體系。中國城市報記者近日走訪多地發現，隨著政策推進，普惠托育供給持續擴容，普惠托育正朝著“量質齊升”的方向穩步推進。

政策利好落地

公辦民辦協同發力

“普惠托育的核心是‘價格可接受、質量有保障’，我們明確了普惠的收費標準和價格上限，同時加大財政補貼力度，支持普惠性托育機構園所發展。”北京市昌平區教委相關工作負責人向中國城市報記者介紹。目前，昌平區可提供全日托和半日托托育服務的機構園所共115家，其中普惠性托育機構園所93家，普惠托位占總托位比例達77%，實現了普惠托育服務鎮街全覆蓋。

昌平區回龍觀鎮中心幼兒園園長門利艷向告訴中國城市報記者，幼兒園現一園兩址，共有托位80個，每人每月托育服務費1800元，目前園所托班學位供給與需求持平，基本能夠滿足周邊家庭的入托需求。

國家衛生健康委負責人介紹，截至2025年末，全國托育服務機構達到12.6萬家，托位數達到666萬個，地市級托育綜合服務中心達到254家，地市級覆蓋率達到61%，“入托難”的問題得到緩解。

政策層面，國家正加快構建普惠托育服務體系。中央財政通過托育服務補助示范試點方式支持地方托育機構建設，各地因地制宜制定補貼政策，如廣州市對符合標準的普惠托育機構給予每個托位1500-2000元一次性建設補助，并按實際收托人數給予一定的運營補助；杭州市則通過發放托育券形式，按實際入托人數給予每人每月500—1000元補貼；多孩家庭在部分城市可享受額外費用減免。

中國城市報記者走訪發現，當前普惠托育供給呈現“公辦提質、民辦補位”的良好態勢，多地公辦托育機構新增早教課程、營養指導等增值服務，完善安全防護設施，提升家長滿意度。“公辦托育的師資和安全更有保障，雖然要排隊，但我們還是愿意等。”家長趙先生說，他的孩子正在排隊等候公辦托位，目前暫時選擇了社區內的普惠民辦托班過渡。

公建民營的社區托育機構作為另一種托位供給方式，正在為轄區居民提供家門口的便捷托育服務。

“我們是昌平區沙河鎮首批社區嵌入式普惠托育園，面向3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、延時托、計時托等托育服務，可提供托位38個，目前尚有空缺學位。”北京麗春湖社區托育園負責人王悅告訴中國城市報記者，托育園嚴格按照普惠標準收費運營，配備專業托育從業人員，創新構建“1+1+N”醫育融合服務體系，雖然利潤變薄，但能為更多家庭提供實惠的托育服務，也能獲得政策支持，實現可持續發展。

數據顯示，當前我國0—3歲嬰幼兒約3000萬，托育需求旺盛，托育服務供給仍存在顯著缺口，“入托難”與“托位空置并存”現象突出，供給與需求精準匹配、質量與期望同步提升仍需持續發力。

短板仍存

培育體系逐步完善

普惠托育的質量，關鍵在師資。中國城市報記者走訪發現，隨著普惠托育的發展，師資隊伍不斷壯大，但“招人難、留人難、專業度參差不齊”的現象依然不同程度地存在，尤其是普惠民辦托班，師資問題更為突出。

“具備嬰幼兒照護、早教、醫育結合資質的持證從業人員缺口大，應聘者專業度普遍不足，招聘渠道單一，缺乏穩定校企合作輸送。同時，職業晉升路徑模糊，難以吸引長期從業者。”北京模樹本苑托育機構負責人白夢旭坦言。

按照國家規定，托育機構師生比乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7，目前北京等大城市托育機構師生比基本達標，但基層托育機構仍有完善空間。“未來，希望進一步加強教師隊伍建設的系統化規劃，持續提升托育服務質量。”多位受訪者表示。

中國城市報記者了解到，游戲是嬰幼兒成長的重要載體。如何創設適宜其發展的游戲環境，組織既符合生長發育特點、又契合發展需要的游戲活動，是當前幼兒園教師面臨的重要課題。

此外，針對托班家長的科學育兒培訓仍有明顯短板。不少家長反映，自己對0—3歲嬰幼兒的生長發育規律、早期啟蒙方法了解有限，存在一定的育兒焦慮和方法誤區。

托育服務的底線是安全。隨著托育行業法治化、規范化發展，多數普惠托育機構安全管理逐步完善，雖然還有部分小型機構、農村“黑托班”的安全隱患仍需警惕，行業整體仍保持規范有序的良好態勢。

“我們每天都會進行安全檢查，消防設施定期檢修，食材采購有臺賬，監控設備實現全覆蓋，確保孩子的安全。”白夢旭介紹，機構接受政府常態化監管，安全管理更加規范，“家長把孩子交給我們，我們必須守住安全底線。”

隨著政府監管的強化，家長監督渠道也在不斷暢通。多地普惠托育機構建立家長群，實時反饋孩子日常情況，定期開放園區，接受家長監督。“每天能看到孩子的照片和視頻，了解孩子的在園情況，我們很放心。”宋昱亭說，她選擇的普惠民辦托班，每月都會組織家長開放日，讓家長直觀了解機構的服務和管理。

今年，托育服務行業迎來法治化發展的關鍵節點。3月4日，十四屆全國人大四次會議新聞發言人婁勤儉在發布會上透露，“今年將制定托育服務法”，消息一出立刻引起了廣泛關注。

多方協同

推動普惠托育高質量發展

15萬普惠托位新增目標，既是民生承諾，也是發展考驗。推動普惠托育高質量發展，需要政策優化、機構發力、社會參與，形成多方協同的發展格局。

學前教育專家、西北師范大學教育科學學院教授龍紅芝表示，當前普惠托育發展的重點，是擴大供給總量、優化供給結構、提升服務質量。建議進一步優化補貼政策，簡化補貼申領流程，提高補貼金額，重點向普惠民辦托班傾斜，鼓勵更多民辦機構轉型普惠；同時，結合人口分布、家長需求，合理布局托育資源，避免資源浪費。

在應對人才短缺上，國家應出臺配套的人才培養政策，為高校明確培養方向。當前各高校仍處于探索階段，亟需頂層設計予以指引。同時，要切實提高托育從業人員薪資待遇，健全職稱評定體系，不斷提升行業社會認可度，吸引更多青年人才投身托育事業。

針對托育課程問題，龍紅芝認為，需結合0—3歲嬰幼兒的生長發育特點，結合當地的資源和家長的需求，推進托班課程的系統化構建，突出安全性、活動性和游戲化特征，根據乳兒班、托小班、托大班的不同年齡特點和發展需求，設計階梯式的多樣性活動，讓嬰幼兒在生活中學習、在游戲中學習、在多樣的活動中快樂成長，進一步提升普惠托育服務的內涵與質量。

托育機構也需主動發力提質增效。“我們將持續通過城市更新的方式解決托位供給的問題，以產教融合的方式解決人才支撐的問題，以醫養教融合的方式解決園所高質量發展的問題。為家長提供更優質、更便捷的托育服務”王悅表示，希望政府能加大對普惠民辦托育園的扶持力度，支持更多元化的托育供給，幫助機構降低運營成本，實現良性可持續發展。

門利艷介紹，托班是幼兒感官發育的關鍵期，園所創設了適宜托班幼兒發展的互動感官長廊、感統體能教室，在班級打造多材質、多觸感、多體驗的游戲空間。同時根據托班幼兒身心發展規律，科學組織符合其年齡特點的游戲活動，兼顧身體發育、感官探索與動作發展需求。

“普惠托育不是簡單地‘建機構、增托位’，更要注重質量、優化服務，讓每個家庭都能享受到方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務。”昌平區教委相關工作負責人表示，昌平區將持續推動醫療衛生資源融入托育服務體系，提升科學照護服務水平；繼續將幼兒園辦托作為主陣地，積極抓好托班開設、活動開發等工作，大力發展托幼一體服務，切實緩解“帶娃難”問題，讓普惠托育真正成為惠民工程。

采訪結束時，宋昱亭告訴中國城市報記者：“希望未來能有更多這樣的托班，讓每個家庭都能不用再為托娃發愁，實現從‘有托可入’到‘優托可享’。”

■中國城市報記者 鞏 靜