執(zhí)行難，怎么破？廣東法院“三度”融合給出答案

《法治日報》4月11日3版

嶺南四月，春潮激蕩，萬物競發(fā)。

4月1日，在廣東省高級人民法院會議室，全省法院執(zhí)行工作會議正在召開。大屏幕上，一組組亮眼的數(shù)據(jù)在滾動：辦結(jié)執(zhí)行案件數(shù)連續(xù)3年位居全國第一，去年執(zhí)行結(jié)案增幅高出全國平均增幅7.56個百分點，執(zhí)行到位金額同比增長超過30%……這是廣東法院交出的“有效解決執(zhí)行難”答卷。

立足新起點，會議對執(zhí)行工作提出了更為系統(tǒng)的要求：“突出強制執(zhí)行的力度，強化嚴格規(guī)范的尺度，彰顯善意文明的溫度。”這“三度”融合，是指引全年執(zhí)行工作嚴規(guī)范、強管理、促質(zhì)效的目標和要求。

三個“度”如何平衡？如何在兌現(xiàn)勝訴權(quán)益與保障企業(yè)生存發(fā)展間找到最優(yōu)解？答案寫在一個個具體的案例與機制創(chuàng)新中。

一場“執(zhí)行僵局”破解

將視線從會場轉(zhuǎn)向粵西高州市。這里，一個總投資12億元的省級重點項目——某國際博覽城正呈現(xiàn)人潮涌動、商戶繁忙的景象。然而，就在數(shù)月前，這只被寄予厚望、帶動就業(yè)的“金鳳凰”，卻因一場持續(xù)近3年的連環(huán)合同糾紛“命懸一線”。

時針撥回2020年，某置業(yè)公司投資開發(fā)主營家具、建材、裝修材料的博覽城項目，由某建設(shè)公司承建。2023年項目竣工后，因未支付工程款，雙方對簿公堂。官司從高州市人民法院打到茂名市中級人民法院，最終判決置業(yè)公司支付近2800萬元工程款。判決生效后，因資金鏈緊張，置業(yè)公司未能履行。

案件進入執(zhí)行程序。擺在高州法院執(zhí)行局執(zhí)行法官曾國忠面前的路徑似乎很直接：依法查封、拍賣被執(zhí)行人名下位于博覽城核心區(qū)的105間商鋪。

“法官，這些商鋪是項目的‘黃金點位’，如果強制拍賣，不僅會打亂整個商業(yè)布局，更會嚴重打擊已入駐商戶和潛在投資者的信心。項目品牌價值受損，后續(xù)融資基本就斷了?！北粓?zhí)行人的焦慮，道出了簡單“一拍了之”可能引發(fā)的“雙輸”甚至“多輸”局面。

另一邊，申請執(zhí)行人建設(shè)公司的執(zhí)行代理人連某早已心急如焚：“我們下面多少農(nóng)民工兄弟等著這筆錢過年？沒資金，新一年的項目還怎么啟動？”他的訴求很堅決：立即拍賣，拿錢走人。

更棘手的是，雙方還就工程質(zhì)量、違約金等提起了另外兩起訴訟，案件陷入“案生案、互為鎖”的死循環(huán)。一邊是省級重點項目瀕臨停滯，一邊是農(nóng)民工工資與勝訴權(quán)益懸空。強制拍賣，看似是“最快”的路徑，卻也可能是“最壞”的結(jié)果。

“不能這么辦?！狈ü俑械搅顺恋榈榈呢?zé)任。在地方黨委支持下，法院迅速啟動“府院聯(lián)動”工作機制，高州市綜治中心牽頭，成立了由各部門‘一把手’組成的工作專班。

“項目招商不等人，把資金和時間都耗在漫長的訴訟拉鋸上，結(jié)局可能兩敗俱傷。”“你們急等著錢發(fā)工資，我們理解，但對方一旦被拖垮，你們的債權(quán)更難實現(xiàn)?！狈ü俅┧笥陔p方之間，辨析法理、講清利害。

真誠的溝通，融化了堅冰。建設(shè)公司同意在關(guān)聯(lián)訴訟中讓步，只求盡快拿到部分現(xiàn)金解決工人工資；置業(yè)公司也展現(xiàn)最大誠意，同意撤回另案起訴。

訴訟“死結(jié)”有望解開，但近2800萬元的工程款如何履行？法院牽頭，組織了一場“圓桌會議”，邀請住建、稅務(wù)、自然資源等部門，為“現(xiàn)金+實物”的以物抵債和解方案提供政策咨詢與保障，打消了建設(shè)公司的最后顧慮。

最終，一攬子解決方案出爐：置業(yè)公司分期支付600萬元現(xiàn)金，并將項目內(nèi)86套公寓、15間商鋪作價抵償剩余債務(wù)，雙方所有糾紛一并了結(jié)。協(xié)議達成當日，首筆150萬元現(xiàn)金支付到位。

“本以為要拖垮兩家公司，沒想到法院硬是把死棋下活了。”連某感慨道。

不久，一家連鎖酒店企業(yè)整體接手了86套公寓，不僅讓建設(shè)公司快速回籠了資金，更為博覽城引入了重要配套。

如今，國際博覽城的運營越來越紅火。2025年以來，高州法院通過這樣的柔性執(zhí)行手段，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3.9億元，讓一個個陷入困境的企業(yè)重獲新生。

一套“救、護、暖”體系

高州某國際博覽城的案例，是廣東法院近年來推進執(zhí)行改革、構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局的一個生動縮影。

它的成功，源于對“放水養(yǎng)魚”價值的深刻認同，更得益于全省層面一套日趨成熟、系統(tǒng)推進的“救企、護企、暖企”工作體系。正如全省法院執(zhí)行工作會議所總結(jié)的，廣東法院正從“個案智慧”走向“制度效能”。

“救企”于危困，讓有價值的企業(yè)“涅槃重生”。對于陷入債務(wù)困境但仍有挽救價值的企業(yè)，簡單的執(zhí)行清償可能等于“宣告死亡”。廣東法院創(chuàng)新建立涉企案件“執(zhí)破銜接”機制，精準識別、分類處置。去年，全省法院共移送并審結(jié)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件2292件，累計安置職工1.62萬人，盤活土地、房產(chǎn)面積約708萬平方米。

“護企”于經(jīng)營，最大限度降低執(zhí)行對企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的影響。在全省范圍，“活封”“活扣”已成為普遍共識和常態(tài)化措施。去年，全省法院實施“活封”“活扣”措施高達4.66萬次，確保了企業(yè)“不停產(chǎn)、不停工”，讓查封財產(chǎn)在運行中持續(xù)創(chuàng)造價值。

“暖企”于信用，給誠信債務(wù)人東山再起的機會。廣東法院精準區(qū)分“失信”與“失能”，對前者堅決懲戒，對后者則給予出路。通過主動出具信用修復(fù)證明、設(shè)置履行寬限期、及時解除失信措施等方式，助力誠信受挫的企業(yè)修復(fù)信譽、輕裝上陣。2025年，全省法院共出具信用修復(fù)證明3.09萬余份，解除失信措施29.95萬人次，給予履行寬限期3.82萬次。這些數(shù)字背后，是一個個得以喘息、重獲發(fā)展機會的市場主體。

一條“規(guī)范提升”新路

站在“十五五”開局之年，廣東法院執(zhí)行工作也站在了新的起點上。此次全省法院執(zhí)行工作會議明確，今年將嚴規(guī)范、強管理、促質(zhì)效，深入開展執(zhí)行質(zhì)效“高水平提升年”活動，在規(guī)范提升的道路上持續(xù)攻堅，推動執(zhí)行工作再上新臺階。

記者從會上獲悉，在規(guī)范執(zhí)行方面，今年正是最高人民法院執(zhí)行工作規(guī)范提升三年行動的承上啟下之年，廣東法院將針對性補齊工作短板，推進全面排查整改，持續(xù)集中糾治不規(guī)范執(zhí)行行為，同時建立常態(tài)化監(jiān)管機制，堵住監(jiān)管盲區(qū)。

針對終本案件存量大的痛點，廣東法院將繼續(xù)把交叉執(zhí)行作為“一把手”工程推進，通過跨地區(qū)執(zhí)行打破地方保護，排除執(zhí)行阻力，同時探索“失能”終本案件的出清新路徑。

而在“執(zhí)破銜接”領(lǐng)域，今年廣東高院還和省財政廳建立了破產(chǎn)費用援助機制，推動“執(zhí)破銜接”與交叉執(zhí)行、終本出清一體推進，批量清理涉企終本案件，同時協(xié)同相關(guān)部門解決重整企業(yè)信用修復(fù)、涉稅辦理、注銷登記等難點問題，讓更多困境企業(yè)獲得重生的機會。

從高州的12億元項目重生到全省終本出清的全國領(lǐng)先，從府院聯(lián)動的協(xié)同破局到善意文明執(zhí)行的司法溫度，廣東法院正在用一個個具體的實踐，校準執(zhí)行“定盤星”、跑出護企“加速度”，竭力把“紙上權(quán)益”變成“真金白銀”。

來源：法治日報

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻

采寫：馬卓爾　蔣倩倩