高層經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)，釋放二季度政策定調(diào)關(guān)鍵信號(hào)

文/陳治剛（識(shí)局智庫(kù)創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專(zhuān)家）

4月10日下午，國(guó)務(wù)院高層主持召開(kāi)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)。從新華社通稿的措辭來(lái)看，這場(chǎng)座談會(huì)的氛圍明顯不同于往常。

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“面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，做好二季度和下一步經(jīng)濟(jì)工作尤為重要，各項(xiàng)工作都要持續(xù)加力、更加給力”，會(huì)上的這句話，分量很重。

“持續(xù)加力、更加給力”——這八個(gè)字值得細(xì)品！

這釋放出一個(gè)清晰的信號(hào)：雖然一季度GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)還沒(méi)公布，但估計(jì)還算不錯(cuò)。

但高層顯然不打算就此松勁。

相反，二季度要干的事情更多、力度要更大。

為什么？

因?yàn)橥獠凯h(huán)境正在起變化，而且是不小的變化。

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這場(chǎng)座談會(huì)，開(kāi)在了一個(gè)微妙的時(shí)點(diǎn)上

4月10日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有些特殊。

往前看，一季度的部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)陸續(xù)出爐，呈現(xiàn)出一幅“開(kāi)門(mén)紅”的圖景（至少?gòu)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看起來(lái)是“開(kāi)門(mén)紅”的感覺(jué)）：

1-2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.2%，扭轉(zhuǎn)了2025年全年僅增長(zhǎng)0.6%的低迷局面；

社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到14.83萬(wàn)億元，處于歷史同期較高水平；

出口同比增長(zhǎng)19.2%，遠(yuǎn)超預(yù)期。

多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，一季度GDP增速很可能落在5%左右。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇的判斷更為樂(lè)觀，認(rèn)為有望達(dá)到5%以上，理想情況下甚至可達(dá)5.3%。

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但就在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較亮眼的同時(shí)，外部世界卻正在經(jīng)歷劇烈震蕩。

霍爾木茲海峽的局勢(shì)在3月底再度升級(jí)，布倫特原油價(jià)格一度突破110美元/桶，高盛預(yù)測(cè)如果海峽關(guān)閉一個(gè)月，2026年布倫特原油全年均價(jià)可能超過(guò)100美元/桶。

美國(guó)還在試圖對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，美方兩輪301調(diào)查剛剛在3月中旬啟動(dòng)。

外部沖擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓力，正在從“潛在風(fēng)險(xiǎn)”變成“現(xiàn)實(shí)影響”。

所以這場(chǎng)座談會(huì)傳遞的最重要信號(hào)，就是高層已經(jīng)清醒地意識(shí)到：一季度開(kāi)局雖然不錯(cuò)，但二季度才是真正的考驗(yàn)。

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國(guó)盛證券在座談會(huì)后發(fā)布的一份政策分析報(bào)告中直言：當(dāng)前國(guó)內(nèi)1-2月數(shù)據(jù)指向一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”可期、但沒(méi)有體現(xiàn)伊朗局勢(shì)的影響、二季度才是考驗(yàn)的開(kāi)始。

這其實(shí)是對(duì)座談會(huì)上高層講話精神的一個(gè)注腳——座談會(huì)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“需要關(guān)注各種邊際變化特別是關(guān)鍵變量”“深入研判國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的未來(lái)走向”，在分析師看來(lái)，或許主要指的就是伊朗局勢(shì)的走勢(shì)和潛在影響。

用大白話說(shuō)就是：一季度的好成績(jī)，很大程度上反映的是政策發(fā)力和春節(jié)效應(yīng)的疊加。

但4月份以后，外部沖擊才開(kāi)始真正顯效。接下來(lái)怎么辦？得提前想清楚、提前布好局。

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座談會(huì)的另一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，淺見(jiàn)以為是：政策可能要加碼了。

座談會(huì)上，高層明確要求，“靠前發(fā)力推動(dòng)既定政策盡快落地見(jiàn)效，根據(jù)形勢(shì)需要及時(shí)推出新的增量政策，以有力有效的政策應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性”。

“增量政策”這個(gè)詞很關(guān)鍵。它不是重復(fù)已有的政策，而是針對(duì)新形勢(shì)拿出新辦法。

中國(guó)在政策儲(chǔ)備方面，其實(shí)還有較大空間。

在多變的外部環(huán)境下，貨幣政策的重心可能將由一季度的“防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向二季度的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，降準(zhǔn)有望先行，降息隨后跟進(jìn)。

在赤字率4.0%的基礎(chǔ)上，也可根據(jù)形勢(shì)需要追加財(cái)政預(yù)算，確保必要的支出強(qiáng)度。

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事實(shí)上，增量政策已經(jīng)在路上了。

就在座談會(huì)召開(kāi)的同一天，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)了今年第二批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，專(zhuān)門(mén)用于支持消費(fèi)品以舊換新政策的持續(xù)實(shí)施。

今年以來(lái)，全國(guó)消費(fèi)品以舊換新銷(xiāo)售額已超過(guò)4332億元，惠及超過(guò)6093萬(wàn)人次。這筆新資金的注入，將在二季度繼續(xù)撬動(dòng)消費(fèi)端的活力。

座談會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)了“做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

在當(dāng)前外部不確定性加劇的背景下，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，既是應(yīng)對(duì)外部沖擊的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。

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這次座談會(huì)上還有一個(gè)值得高度關(guān)注的新提法——“要著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”。

淺見(jiàn)以為，這句話很值得細(xì)品。

就在座談會(huì)前兩天，核心高層剛剛就服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示，全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)也隨即召開(kāi)。

高層在如此密集的時(shí)間內(nèi)連續(xù)聚焦服務(wù)業(yè)，為什么？

服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義，過(guò)去往往被低估。

很多人習(xí)慣性地把目光投向制造業(yè)，認(rèn)為那才是“硬實(shí)力”。但實(shí)際上，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，也是消費(fèi)升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2025年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值約88萬(wàn)億元，占GDP比重已經(jīng)超過(guò)50%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將穩(wěn)步向百萬(wàn)億級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。

座談會(huì)提出，要面向“人們?nèi)芷谏钚枨蟆焙汀捌髽I(yè)全過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求”，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。

這句話信息量很大——所謂“全生命周期”，意味著從出生到老去，每個(gè)人在不同階段的服務(wù)需求都要被覆蓋；“企業(yè)全過(guò)程”則意味著從研發(fā)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售、售后，企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要高質(zhì)量的服務(wù)配套。

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的邊界正在模糊。

座談會(huì)上還專(zhuān)門(mén)提到了“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、雙向賦能”，提出要通過(guò)深化拓展“人工智能+”，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

這正是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)變革的核心邏輯——制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越取決于背后服務(wù)體系的支撐；而服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也需要制造業(yè)提供技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景。兩者不是替代關(guān)系，而是共生關(guān)系。

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消費(fèi)這架馬車(chē)，座談會(huì)也沒(méi)有忽視。

高層在講話中明確提出，要“加大力度穩(wěn)就業(yè)促增收，在抓好消費(fèi)品以舊換新的同時(shí)加快釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。

他還特別強(qiáng)調(diào)要“更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，挖掘各渠道各領(lǐng)域就業(yè)潛力，大力培育新職業(yè)新崗位，推動(dòng)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和職業(yè)技能提升，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。

這段話的內(nèi)在邏輯很清楚：老百姓要敢花錢(qián)，首先得有錢(qián)花；要持續(xù)有錢(qián)花，就得有穩(wěn)定的工作和持續(xù)增長(zhǎng)的收入。

消費(fèi)不是靠短期刺激就能持續(xù)的，它背后是一整套就業(yè)、收入、社保、預(yù)期管理的系統(tǒng)工程。

座談會(huì)特意點(diǎn)提到“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。

這肯定不是一句空話。中國(guó)有14億人口的龐大市場(chǎng)，下沉市場(chǎng)的潛力遠(yuǎn)未被充分挖掘。當(dāng)三四線城市和縣域居民的消費(fèi)能力被真正激活，那將是萬(wàn)億級(jí)的增量空間。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于打通“居民增收—內(nèi)需擴(kuò)大—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。

居民手里有錢(qián)了，消費(fèi)才有底氣；消費(fèi)起來(lái)了，企業(yè)才有訂單；企業(yè)有訂單了，才能提供更多就業(yè)崗位——這是一個(gè)正循環(huán)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最根本的增長(zhǎng)動(dòng)力。

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總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)為二季度定下了明確的基調(diào)：承壓前行，但積極應(yīng)對(duì)。

一方面，外部沖擊的壓力不容忽視。

霍爾木茲海峽危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，這些都不是短期能解決的問(wèn)題。

一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖然亮眼，但不少是政策提前發(fā)力和春節(jié)因素的短期效果，二季度才是真正的“壓力測(cè)試”。

另一方面，政策工具箱里還有足夠的彈藥。

從貨幣政策（降準(zhǔn)降息的預(yù)期）到財(cái)政政策（追加預(yù)算、超長(zhǎng)期特別國(guó)債），再到產(chǎn)業(yè)政策（服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、人工智能+、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃），可以形成一個(gè)多層次的政策組合。

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座談會(huì)通稿中有一句話格外耐人尋味——“我國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在克服困難挑戰(zhàn)中前進(jìn)的”。

這句話既是對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，也是對(duì)信心的表達(dá)。

挑戰(zhàn)是客觀存在的，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底色是厚實(shí)的——產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)廣闊、政策靈活。

二季度能不能扛住，能不能在外部沖擊中穩(wěn)住陣腳，將成為檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的試金石。

但有一點(diǎn)已經(jīng)明確：高層的態(tài)度是堅(jiān)定的——各項(xiàng)工作都要“持續(xù)加力、更加給力”。這八個(gè)字，或許就是二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指南。

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