淮南潘集區向存量要空間、從低效變高產———用“畝均標尺”丈量發展質量

　　淮南潘集區曾以“煤電糧倉”聞名。這里煤炭儲量豐富，電力產業集聚，糧食生產穩定，是典型的資源型城區。然而，隨著發展進入新階段，土地資源趨緊、產業轉型壓力加大、低效用地問題凸顯，傳統發展模式難以為繼。

　　近年來，潘集區以“畝均論英雄”改革為抓手，用“畝均標尺”重新丈量發展質量，通過喚醒沉睡資源、重構發展空間、優化要素配置，走出了一條“向存量要空間、向低效要效益”的轉型新路。昔日“煤電糧倉”，正在“爆改”為高質量發展的“畝均標桿”。

“平面廠房”變身“垂直工廠”

　　走進潘集經濟開發區北區，曾經的閑置地塊上一派繁忙。安徽博普納米新材料已正式投產，盤活65畝土地，預計年產值達5億元，滿產后年產值10億元以上，畝均稅收15.4萬元，可帶動300余人就業。

　　一塊土地的“前世今生”，折射出潘集區盤活存量的決心與路徑。潘集區對閑置低效土地進行全面摸底，按照“一企一檔”建立精準臺賬，對低效用地企業實行“一企一策”。

　　“土地還是那塊土地，但‘種法’變了，收成也就變了。”潘集區科技工業信息化局局長胡玲深有感觸，低效用地不再是包袱，而是“潛力股”。

　　盤活存量只是第一步，如何讓有限土地承載更高產出？潘東新城智造園提供了一個生動樣本。

　　這片175.4畝的荒地，通過集約開發建成了總建筑面積18.5萬平方米的現代化園區。引進的富華服裝、瑞佰拓、星福電子和辰峰裝備等優質企業，形成了畝均投資強度348萬元的示范效應。

　　“過去單層廠房占地多、產出低，現在通過‘垂直工廠+功能復合’模式，實現生產、研發、服務功能的立體疊加。”項目負責人介紹。這一模式打破了傳統工業用地功能單一的限制，讓土地從“平面”走向“立體”。

　　與此同時，良源高端裝備產業園科學規劃64.55畝工業用地，建設了2.62萬平方米“生產+研發+服務”復合空間，實行“統一規劃、統一管理”運營模式，有效降低了企業前期投入成本。這些實踐形成了“土地復合利用—產業協同發展—效益多元產出”的新型園區生態，為資源型城區破解土地瓶頸提供了新思路。

讓優質資源流向優質項目

　　盤活土地、重構空間，最終要落到發展效益上。潘集區深知，改革不僅要“騰籠換鳥”，更要“強籠壯鳥”，讓優質資源流向優質項目。

　　為此，潘集區著力構建全要素差別化配置機制，先后印發《關于開展工業企業畝均效益評價工作的實施意見》等政策文件，推動“畝均效益評價”迭代升級。

　　在“雙招雙引”過程中，潘集區建立了由科工局、發改委和開發區等部門聯合審查制度，約定項目投資強度、畝均稅收、能耗、環境和容積率等要素。“按照‘一地一冊’和‘一地一策’要求，梳理‘擱淺項目’和‘僵尸企業’，分類定制一對一處置方案。”胡玲局長介紹，這套機制從源頭上保證了項目質量，形成了“好項目才有地用”的社會共識。

　　同時，潘集區探索“標準地+承諾制”供地模式和“畝均效益ABCD分類管理”制度，根據企業畝均效益評價結果實施差別化政策支持，高效益企業獲得更多要素，低效企業倒逼轉型或退出。這種“正向激勵+反向倒逼”的機制，有效激發了市場主體的內生動力。

　　如今的潘集區，“畝均標尺”已成為衡量項目優劣的“硬杠杠”。企業主動轉型升級、提質增效的意識顯著增強，“高效益獲得高回報”的良性發展導向正在形成。