BBNJ CoP1將于2027年1月11日~22日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行

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編譯 | 珞珈筱筱

據(jù)“公海聯(lián)盟”發(fā)布的一篇報(bào)道，分享了對(duì)2026年3月23日~4月2日召開(kāi)的BBNJ籌備委員會(huì)第三次會(huì)議（BBNJ PrepCom 3）的深度觀察。為助力全球環(huán)境治理、并供我國(guó)學(xué)者了解最新研究動(dòng)態(tài)信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。特別關(guān)鍵的一點(diǎn)信息，是這個(gè)總結(jié)透露了BBNJ CoP1召開(kāi)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

這次在聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行的磋商是《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）由法律文本向?qū)嶋H操作轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著多米尼克、奧地利近期正式批準(zhǔn)該協(xié)定，以及澳大利亞在批準(zhǔn)程序上的積極表態(tài)，全球海洋治理的執(zhí)行動(dòng)力正顯著增強(qiáng)，各代表團(tuán)在為期兩周的密集會(huì)議中，主要圍繞規(guī)則制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體運(yùn)作流程展開(kāi)了技術(shù)性博弈。

此次會(huì)議由伯利茲駐聯(lián)合國(guó)代表珍妮·科耶-費(fèi)爾森與澳大利亞代表亞當(dāng)·麥卡錫共同主持。最終通過(guò)的成果報(bào)告包含了一系列建議和草案，將直接提交至2027年1月11日~22日舉行的締約方大會(huì)第一次會(huì)議（BBNJ CoP1）。這些成果覆蓋了從自愿信托基金、特別基金運(yùn)作、與全球環(huán)境基金（GEF）的合作備忘錄，到信息交換機(jī)制、及附屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式等多個(gè)核心領(lǐng)域。在涉及議事規(guī)則的談判中，各國(guó)初步達(dá)成共識(shí)，規(guī)定締約方會(huì)議主要以線下方式舉行，僅在特殊情況下允許線上會(huì)議。

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圖源：undoalos

針對(duì)觀察員參與這一政治敏感話題，會(huì)議提出了一種“兩步走”方案，即即便個(gè)別國(guó)家提出反對(duì)，締約方大會(huì)仍可通過(guò)1/3表決通過(guò)的方式恢復(fù)觀察員的參與資格。雖然這一機(jī)制在實(shí)際操作中，可能對(duì)資源匱乏的組織構(gòu)成隱形成本，但曾參與早期談判的非政府組織只要履行通知義務(wù)，其參與權(quán)基本得到了制度化保障。

與此同時(shí)，附屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置取得了清晰進(jìn)展。各國(guó)同意科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)將由以個(gè)人身份履職的專(zhuān)家組成，并默認(rèn)向觀察員開(kāi)放。這種專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向的安排，對(duì)于2030年前建立首批公海保護(hù)區(qū)以及開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)至關(guān)重要。不過(guò)，關(guān)于是否在CoP1期間直接選出成員，目前尚未達(dá)成一致，若相關(guān)提名機(jī)制不能在會(huì)前落實(shí)，這些機(jī)構(gòu)的正式運(yùn)作可能會(huì)面臨推遲。

財(cái)務(wù)機(jī)制方面，會(huì)議就特別基金的運(yùn)作路徑、支持發(fā)展中國(guó)家代表參會(huì)的信托基金職權(quán)范圍以及預(yù)算分?jǐn)偙壤_(dá)成了初步共識(shí)。但財(cái)務(wù)架構(gòu)的最終敲定在很大程度上取決于秘書(shū)處的設(shè)置方案。

目前關(guān)于秘書(shū)處存在兩種思路，一種是與聯(lián)合國(guó)保持聯(lián)系、但有操作自主權(quán)，另一種則是完全獨(dú)立的模式。

秘書(shū)處選址的競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈，中國(guó)、智利和比利時(shí)已分別陳述了各自的競(jìng)標(biāo)方案。

信息共享機(jī)制作為進(jìn)展最快的部分，各國(guó)同意在CoP1前開(kāi)發(fā)出一個(gè)運(yùn)行原型，用于處理海洋遺傳資源通報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、以及能力建設(shè)等核心功能。

在原住民權(quán)利保障方面，會(huì)議取得了結(jié)構(gòu)性突破。議事規(guī)則明確將“擁有相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的原住民”列為獨(dú)立的觀察員類(lèi)別，并將其地位與《聯(lián)合國(guó)原住民權(quán)利宣言》掛鉤。此外，附屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍中，也給傳統(tǒng)知識(shí)保留了固定議程，確保原住民知識(shí)持有人能夠以專(zhuān)家身份直接參與決策咨詢。

2026年4月1日閉幕日會(huì)場(chǎng)剪影。圖源：undoalos

盡管在與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)如區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMOs）的協(xié)作邏輯上仍存爭(zhēng)議，且諸如投票法定人數(shù)等細(xì)節(jié)尚待解決，但PrepCom3無(wú)疑為全球海洋治理搭建了基本骨架。接下來(lái)的休會(huì)期間，各方需在秘書(shū)處安排、財(cái)務(wù)規(guī)則及附屬機(jī)構(gòu)成員提名等問(wèn)題上進(jìn)一步溝通，以確保《海洋生物多樣性協(xié)定》在2027年初實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性起步。

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▲2023年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了BBNJ協(xié)定。圖源：UN

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資訊源 | 公海聯(lián)盟

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年4月

【參考資料】
https://highseasalliance.org/2026/04/16/bbnj-prepcom-3-inside-the-negotiations/

全球海洋治理

海洋生物多樣性協(xié)定

（BBNJ協(xié)定）

《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），為國(guó)家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門(mén)合作提供了一個(gè)重要框架，以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。#BBNJ 協(xié)定共計(jì)75條，主要應(yīng)對(duì)四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

BBNJ協(xié)定為公正和公平分享國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動(dòng)產(chǎn)生的惠益建立了一個(gè)框架，確保這類(lèi)活動(dòng)造福全人類(lèi)。

協(xié)定有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國(guó)際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類(lèi)措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。

協(xié)定將確保在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在決策時(shí)得到評(píng)估和考慮。它還首次提供了一個(gè)國(guó)際法律框架，用于評(píng)估國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。

協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開(kāi)展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，從而為所有國(guó)家提供公平的參與環(huán)境，以便負(fù)責(zé)任地利用國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。

此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問(wèn)題，例如與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和相關(guān)法律文書(shū)和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭(zhēng)端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會(huì)、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)以及締約方大會(huì)其他附屬機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制和秘書(shū)處。

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