歐爾班選舉剛敗北，歐盟抓住時(shí)機(jī)，900億貸款火速通過(guò)

歐盟解凍遭匈牙利否決的900億援烏貸款及對(duì)俄新制裁隨著德魯日巴輸油管道宣布修復(fù)并恢復(fù)向匈牙利輸油，歐盟27國(guó)開(kāi)啟與時(shí)間賽跑的資金交付程序。

歐盟已啟動(dòng)緊急程序，解凍對(duì)烏克蘭至關(guān)重要的900億歐元貸款。這筆旨在支撐烏克蘭應(yīng)對(duì)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)的資金，此前已被匈牙利阻撓數(shù)月。十天前，匈牙利總理歐爾班在選舉中落敗，為打破這一政治僵局提供了契機(jī)。歐盟各成員國(guó)大使預(yù)計(jì)將于本周四對(duì)該方案進(jìn)行初步批準(zhǔn)。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰逢歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在塞浦路斯舉行非正式峰會(huì)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基受邀出席，而即將卸任的匈牙利政府首腦則缺席了此次會(huì)議。

在布魯塞爾舉行的歐盟大使會(huì)議上，針對(duì)俄羅斯的第20輪制裁方案也獲得了初步批準(zhǔn)。該方案自今年2月以來(lái)一直遭到匈牙利和斯洛伐克的雙重阻擊，預(yù)計(jì)也將在未來(lái)幾小時(shí)內(nèi)正式解凍。

在尼科西亞峰會(huì)前夕的周三會(huì)議上，歐盟代表對(duì)這項(xiàng)旨在避免烏克蘭陷入經(jīng)濟(jì)與軍事崩潰的巨額貸款亮起了初步的綠燈。為了加快審批流程，確保在塞浦路斯峰會(huì)前完成所有手續(xù)，歐盟采取了“書(shū)面程序”：任何對(duì)貸款持有異議的代表團(tuán)，必須在24小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式提出。

按照該程序，逾期未回復(fù)即視為同意。如果到周四仍未出現(xiàn)反對(duì)意見(jiàn)，貸款將被正式視為解凍，歐洲理事會(huì)便能在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人齊聚尼科西亞之前，給出最終的批準(zhǔn)。

對(duì)于正處于16年非自由主義統(tǒng)治后政治過(guò)渡期的匈牙利而言，這無(wú)疑是一次立場(chǎng)的公開(kāi)檢驗(yàn)。此前，匈牙利是唯一一個(gè)動(dòng)用否決權(quán)阻撓該方案的國(guó)家。這一僵局不僅讓布魯塞爾和其他歐洲首都感到極度挫敗，也讓基輔在與歐爾班政府的長(zhǎng)期博弈中屢次失去耐心。

據(jù)外交消息人士透露，在周三布魯塞爾閉門(mén)會(huì)議伊始，布達(dá)佩斯方面已明確表示不會(huì)提出新的反對(duì)意見(jiàn)。因此，外界普遍認(rèn)為貸款解凍已成定局，但在所有法定期限屆滿(mǎn)前，尚無(wú)人敢貿(mào)然宣告最終勝利。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在盧森堡舉行的外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后也顯得極為謹(jǐn)慎：“我們有望在24小時(shí)內(nèi)達(dá)成協(xié)議，但我不想把話(huà)說(shuō)得太滿(mǎn)。”她同時(shí)宣布，歐盟已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)思第21輪制裁方案，一旦第20輪制裁生效，相關(guān)工作將立即啟動(dòng)。

“在當(dāng)前形勢(shì)下，解凍資金釋放了正確的信號(hào)，”澤連斯基對(duì)此表示歡迎，但措辭同樣謹(jǐn)慎。這位烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人補(bǔ)充道：“俄羅斯必須結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。只有當(dāng)對(duì)烏克蘭的支持和對(duì)俄羅斯的壓力都達(dá)到足夠強(qiáng)度時(shí)，促使停戰(zhàn)的條件才會(huì)出現(xiàn)。”他強(qiáng)調(diào)，“歐洲援助方案能夠迅速且具備可操作性地生效，至關(guān)重要。”

這項(xiàng)高達(dá)900億歐元的援助方案是在去年12月的歐盟峰會(huì)上達(dá)成的。當(dāng)時(shí)，歐盟最初計(jì)劃動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)來(lái)援助烏克蘭，但在確認(rèn)無(wú)法說(shuō)服比利時(shí)放行后，轉(zhuǎn)而采取了貸款方案。盡管該方案包含一項(xiàng)豁免條款——允許匈牙利、斯洛伐克和捷克等立場(chǎng)較為親俄且不愿參與此事的國(guó)家免于出資，且基輔只需在俄羅斯為戰(zhàn)爭(zhēng)損失支付賠償時(shí)才需償還貸款——但布達(dá)佩斯自那時(shí)起便一直動(dòng)用否決權(quán)，導(dǎo)致原定于今年3月發(fā)放的資金被無(wú)限期擱置。

歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的極端民族主義政府與莫斯科關(guān)系密切。他們此前開(kāi)出的解凍條件是，烏克蘭必須恢復(fù)通過(guò)德魯日巴輸油管道向匈牙利和斯洛伐克輸送俄羅斯石油。近幾個(gè)月來(lái)，烏克蘭的態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬。盡管布魯塞爾多次嘗試調(diào)停，基輔與布達(dá)佩斯之間的相互指責(zé)仍未平息，一度讓各方期盼的政治解決方案岌岌可危。

隨著彼得·馬扎爾在4月12日的選舉中獲勝，盡管歐爾班目前在名義上仍是匈牙利政府首腦，但阻礙資金發(fā)放的絆腳石正在被迅速清除。盡管如此，整個(gè)審批流程的推進(jìn)依然如履薄冰，在確認(rèn)布達(dá)佩斯沒(méi)有在最后一刻提出異議之前，任何人都無(wú)法宣布流程已經(jīng)結(jié)束。

匈牙利不再設(shè)置障礙的初步跡象出現(xiàn)在本周一。當(dāng)時(shí)公布的歐盟大使會(huì)議議程中，正式列入了通過(guò)該金融方案的議題。分析人士指出，如果外界對(duì)布達(dá)佩斯是否會(huì)繼續(xù)行使否決權(quán)仍存有合理懷疑，這一議程安排根本不會(huì)出現(xiàn)。

到了周二，當(dāng)歐盟各國(guó)外長(zhǎng)在盧森堡開(kāi)會(huì)時(shí)——現(xiàn)任匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾多缺席了此次會(huì)議，此前有消息披露他經(jīng)常向俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫泄露歐盟27國(guó)的機(jī)密討論——澤連斯基在與歐洲理事會(huì)主席科斯塔通話(huà)后宣布，德魯日巴輸油管道的修復(fù)工作已經(jīng)完成。據(jù)報(bào)道，最終在周三清晨，匈牙利油氣集團(tuán)宣布，烏克蘭德魯日巴管道運(yùn)營(yíng)商已正式通知他們，準(zhǔn)備恢復(fù)向匈牙利和斯洛伐克輸送原油。

據(jù)了解談判內(nèi)情的消息人士透露，歐盟大使們特意將貸款議題推遲到當(dāng)天議程的最后一項(xiàng)，以預(yù)留時(shí)間確認(rèn)輸油管道確實(shí)已恢復(fù)運(yùn)作。周三上午，匈牙利油氣集團(tuán)發(fā)布聲明稱(chēng)，“通過(guò)德魯日巴管道系統(tǒng)從白俄羅斯接收原油的工作”已于當(dāng)天中午在烏克蘭啟動(dòng)，并預(yù)計(jì)“在烏克蘭段管道系統(tǒng)重啟后，首批原油最遲將于周四運(yùn)抵匈牙利和斯洛伐克”。