聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常席位的吸引力有多大,看印度這些年有多執(zhí)著就明白了。從2005年到現(xiàn)在,印度已經(jīng)六次聯(lián)合多國(guó)提出安理會(huì)改革方案,核心訴求就一個(gè):我要當(dāng)常任理事國(guó)。每次都被五常中的某一個(gè)按下去了,但印度從來(lái)沒(méi)放棄。
如果安理會(huì)真擴(kuò)員,五常變六常,或者有人被頂替,誰(shuí)最可能出局?在這個(gè)問(wèn)題上,美國(guó)和俄羅斯的態(tài)度罕見(jiàn)地指向了同一個(gè)答案——英國(guó)。
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有美專(zhuān)家認(rèn)為,如果安理會(huì)必須為新興大國(guó)騰出一個(gè)席位,英國(guó)將是“最容易被整合”的對(duì)象。這句話翻譯過(guò)來(lái)就是:擠掉英國(guó)的成本最低。美英雖然是鐵桿盟友,但華盛頓對(duì)英國(guó)的軍事和外交價(jià)值評(píng)估一直在走低。
英國(guó)脫歐之后,對(duì)歐洲事務(wù)的影響力斷崖式下跌,作為美國(guó)在歐洲的“代言人”功能大幅弱化。在美國(guó)眼里,一個(gè)在歐盟說(shuō)了不算的英國(guó),坐在安理會(huì)常任席位上,性?xún)r(jià)比正在下降。
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蘇聯(lián)解體之后,英國(guó)是西方陣營(yíng)里對(duì)俄最強(qiáng)硬的那一個(gè),從間諜案到制裁案,倫敦幾乎每次都沖在最前面。莫斯科對(duì)英國(guó)的厭惡從來(lái)不藏著掖著。
有俄專(zhuān)家認(rèn)為,五常當(dāng)中,有一個(gè)國(guó)家早已不具備常任理事國(guó)的實(shí)際能力。它就是英國(guó)。
美俄在絕大多數(shù)國(guó)際議題上針?shù)h相對(duì),但在“英國(guó)最該被踢出去”這件事上,默契得驚人。一個(gè)是盟友覺(jué)得它性?xún)r(jià)比不夠,一個(gè)是對(duì)手覺(jué)得它礙眼太久。
英國(guó)自己的底氣也越來(lái)越不足。1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī),英國(guó)被美蘇聯(lián)手逼著從埃及撤軍,從那一天起,“日不落帝國(guó)”就不再是世界頂級(jí)玩家了。
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如今的英國(guó)軍費(fèi)占GDP的比重勉強(qiáng)維持在百分之二,陸軍主戰(zhàn)坦克數(shù)量被砍到只剩100多輛,航母出門(mén)經(jīng)常得跟別國(guó)拼湊編隊(duì)。財(cái)政上通脹高企,公共服務(wù)開(kāi)支被一壓再壓。
外交上脫歐之后在歐洲被邊緣化,在“印太”刷存在感更多是象征意義。支撐一個(gè)常任理事國(guó)席位所需要的持續(xù)軍力投射、獨(dú)立外交能力和全球戰(zhàn)略影響力,英國(guó)正在逐步透支。
反觀印度,經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超過(guò)英國(guó),成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。人口規(guī)模、地緣位置和軍事開(kāi)支都在碾壓式增長(zhǎng)。
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莫迪政府在國(guó)際舞臺(tái)上左右逢源,既是美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要棋子,又是俄羅斯軍火的大客戶(hù),跟歐洲和日本關(guān)系也都說(shuō)得過(guò)去。
這種“四方通吃”的靈活性,正是希望入常的新興國(guó)家中最需要的能力。而英國(guó),恰好和印度構(gòu)成了鮮明對(duì)比:一個(gè)在走下坡路,一個(gè)在往上沖。
當(dāng)然,安理會(huì)改革是一個(gè)政治上極其敏感的問(wèn)題,五常的一票否決權(quán)本身就是護(hù)身符。只要英國(guó)自己還沒(méi)點(diǎn)頭,誰(shuí)也沒(méi)法在法理上搬走那把椅子。
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但事情正在起變化。美俄各自打自己的算盤(pán),卻同時(shí)都把目光投向了倫敦。這種默契不像巧合,更像是一個(gè)正在成形的共識(shí):如果五常真要換血,第一張被抽掉的牌,大概率就是英國(guó)。
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