婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿：對拐賣婦女等侵權(quán)行為強制報告和排查，禁止因婚育限制女職工晉職晉級

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新華社北京4月18日電 題：婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿：對拐賣婦女等侵權(quán)行為強制報告和排查，禁止因婚育限制女職工晉職晉級

新華社“新華視點”記者白陽、任沁沁、齊琪

對拐賣婦女等侵權(quán)行為強制報告和排查，禁止因婚育限制女職工晉職晉級。

18日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議二次審議，積極回應(yīng)社會熱點與公眾關(guān)切。

建立對拐賣婦女等侵權(quán)行為強制報告和排查制度

近期，一些地方被曝存在嚴(yán)重侵害婦女合法權(quán)益的事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉表示，這些事件反映出一些地方在社會基層治理、婦女權(quán)益保障方面存在短板弱項，需要在法律中增加有關(guān)規(guī)定。

修訂草案二審稿明確：婚姻登記機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會同公安等部門加強對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作。

此外，修訂草案二審稿強調(diào)：各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門按照各自的職責(zé)及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛等工作。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部教授王靜認(rèn)為，新增規(guī)定明確了基層政府部門及其工作人員在救助受害婦女、保障婦女權(quán)益等方面的法定義務(wù)，規(guī)定了上述主體未履行法定報告義務(wù)需要承擔(dān)的責(zé)任，這有利于在全社會形成主動作為、積極救助并保障婦女權(quán)益的大環(huán)境。

“拐賣婦女等犯罪行為之所以長期存在，既有法律制約和懲治機制有待完善的原因，也有一些人法治意識淡薄的因素?！蓖蹯o建議，應(yīng)建立責(zé)任明晰、多部門協(xié)同配合的打擊犯罪機制。同時，加強普法教育，推動全社會形成尊重、保護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

保障女職工懷孕生育期間休息休假權(quán)與晉升權(quán)

一旦懷孕就被變相降薪、辭退，休完產(chǎn)假發(fā)現(xiàn)被調(diào)離重要崗位……記者從全國人大常委會法工委獲悉，婦女權(quán)益保障法修訂草案一審稿共收到逾42萬條公眾意見，其中，完善教育、就業(yè)等各領(lǐng)域的男女平等制度，保障女職工在懷孕、生育期間的休息休假權(quán)益等方面的意見較為集中。

對此，修訂草案二審稿增加規(guī)定：國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、廈門大學(xué)法學(xué)院教授蔣月認(rèn)為，這一規(guī)定釋放了倡導(dǎo)建設(shè)家庭友好型工作環(huán)境的積極信號?！霸诼殘龈偁幒蛡鹘y(tǒng)家庭分工模式等多重因素影響下，職業(yè)婦女常常面臨家庭與工作平衡的壓力。立法應(yīng)當(dāng)充分注意不同利益主體的正當(dāng)訴求，除了追究用人單位違法違規(guī)行為的責(zé)任外，還應(yīng)倡導(dǎo)建設(shè)員工友好型、婦女友好型的工作環(huán)境。”

蔣月建議，提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的托育服務(wù)等支持家庭的公共服務(wù)，保障女職工放心生孩子、安心去上班；為相關(guān)企業(yè)減免一定稅負(fù)，降低職工休假用工成本。

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、中華女子學(xué)院教授李明舜表示，建立健全職工生育休假制度，還要兼顧男性共同育兒的需求?！皩τ谀行约彝コ蓡T而言，共同育兒既是權(quán)利，也是責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立共同育兒假有利于改變‘生養(yǎng)孩子是女人的事’的傳統(tǒng)觀念，讓男女職工共同履行家庭責(zé)任。”

防范校園性侵建立教職員工入職查詢制度

近年來，一些地方發(fā)生有犯罪前科的人員進(jìn)入校園，對未成年學(xué)生實施性騷擾甚至性侵害的案件。

2021年6月1日起施行的新未成年人保護(hù)法，明確要求建立密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪記錄入職查詢制度。

在此基礎(chǔ)上，婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿進(jìn)一步規(guī)定：學(xué)校聘用教職員工或者引入志愿者、社會工作者等校外人員時，應(yīng)當(dāng)查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有上述記錄的，不得錄用或者引入。

李明舜認(rèn)為，建立入職查詢制度，積極回應(yīng)了公眾期待，是阻止有犯罪高風(fēng)險人員進(jìn)入校園的有力措施，有利于從源頭制度化地防范性騷擾、性侵害的發(fā)生。

蔣月說，校園性騷擾、性侵害案件具有一定隱秘性，通常缺少證人證言、監(jiān)控錄像等證據(jù)。同時，未成年人往往缺乏收集、保存相關(guān)證據(jù)的意識和能力，存在犯罪行為發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題。因此，學(xué)校等相關(guān)單位既要及時履行入職查詢義務(wù)，又要采取合理措施，預(yù)防性騷擾，并受理、處置性騷擾的投訴、舉報，必要時將相關(guān)信息和材料移交公安機關(guān)處置。