咦？“歐盟被中美直接針對(duì)”

? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日，歐盟委員會(huì)將公布一系列措施，試圖減少歐盟對(duì)中國(guó)關(guān)鍵原材料的所謂“過度依賴”，并應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)和亞洲的激烈全球競(jìng)爭(zhēng)。

路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日?qǐng)?bào)道稱，這份名為《經(jīng)濟(jì)安全原則》（The Economic Security Doctrine）的文件，旨在提高歐洲工業(yè)的自給自足能力，其中包括一項(xiàng)名為“ResourceEU”的關(guān)鍵原材料計(jì)劃，該計(jì)劃效仿了歐盟為擺脫對(duì)俄羅斯石油和天然氣依賴而制定的方案——“RePowerEU”。

但報(bào)道指出，歐盟減少對(duì)中國(guó)的依賴，將比擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴更加困難。這些材料不像天然氣那樣容易被替代，而且中國(guó)的價(jià)格遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，在開采和加工技術(shù)方面也占據(jù)主導(dǎo)地位。

自今年以來(lái)，面對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普挑起關(guān)稅爭(zhēng)端，中方果斷發(fā)起反制，其中包括出臺(tái)一系列稀土出口管制，而這也令歐洲汽車、清潔能源和半導(dǎo)體等高度依賴這些材料的行業(yè)再度陷入恐慌。

此外，歐盟官員和行業(yè)人士都“憂心忡忡”，他們表示，盡管多年來(lái)已有跡象警告“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的舊有貿(mào)易模式正走向終結(jié)，但這一趨勢(shì)因美國(guó)總統(tǒng)特朗普重新上臺(tái)執(zhí)政而加速，而歐洲各國(guó)政府卻對(duì)此反應(yīng)遲鈍。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)（Stephane Sejourne）本周這樣認(rèn)為，歐洲不僅是中美貿(mào)易緊張局勢(shì)的“附帶受害者”，而且“被直接針對(duì)”。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi) 資料圖

據(jù)報(bào)道，就在上周，歐洲央行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）曾稱：“歐洲變得更加脆弱，部分原因是我們?cè)诎踩完P(guān)鍵原材料供應(yīng)方面對(duì)第三國(guó)的依賴。”她同時(shí)渲染了其他挑戰(zhàn)，包括美國(guó)不斷提高的關(guān)稅以及來(lái)自中國(guó)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

“歐洲的脆弱性源于其增長(zhǎng)模式是為適應(yīng)一個(gè)正逐漸消失的世界而制定的。”她說(shuō)道。

歐盟官員和行業(yè)界人士表示，歐盟將面臨如何為自身關(guān)鍵原材料和稀土產(chǎn)業(yè)的建設(shè)籌集資金的問題，而這往往需要從零開始，涵蓋礦山開采、提取、加工和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)。

一名歐盟官員告訴路透社，一個(gè)快速的解決方案是立即從歐盟預(yù)算中撥款30億歐元，用于歐盟委員會(huì)列出的稀土和原材料領(lǐng)域60個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目中最緊迫的25個(gè)項(xiàng)目。

這名官員稱，這25個(gè)項(xiàng)目將生產(chǎn)稀土、鎵、鍺和鋰，并補(bǔ)充說(shuō)，即將提出的措施應(yīng)該能夠解決這部分資金問題。

然而，長(zhǎng)期融資仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。為了確保投資回報(bào)，企業(yè)尋求最低價(jià)格保證或其他擔(dān)保，而歐盟委員會(huì)正在研究這些方案。

歐盟正尋求從歐盟成員國(guó)政府擁有的歐洲投資銀行（EIB）獲得資金，并利用歐盟的“全球門戶計(jì)劃”投資于能夠惠及第三國(guó)和歐盟的項(xiàng)目。

與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)還將把關(guān)鍵原材料項(xiàng)目納入現(xiàn)有歐盟創(chuàng)新基金的合規(guī)投資范圍，但業(yè)界對(duì)此仍持懷疑態(tài)度。

“時(shí)間對(duì)歐盟不利，他們的行動(dòng)太慢了，”礦業(yè)公司Sibanye-Stillwater的高管米卡·塞托維爾塔（Mika Seitovirta）告訴路透社。

一名歐盟官員則解釋說(shuō)，歐盟委員會(huì)的思維方式一直“阻礙著進(jìn)程”。“我們要求他們更像項(xiàng)目經(jīng)理，并能夠掃清一切障礙。”

面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)格局，行業(yè)高管警告，歐盟可能輸給美國(guó)和其他西方盟友，如日本、加拿大和澳大利亞，這些國(guó)家正向全球供應(yīng)多元化努力投入數(shù)十億美元。

“我們需要在歐洲和挪威看到快速審批，其次是價(jià)格保障。”挪威擁有歐洲最大的稀土儲(chǔ)量，而挪威稀土公司（Rare Earths Norway）首席執(zhí)行官阿爾夫·雷斯塔德（Alf Reistad）表示，盡管他優(yōu)先考慮的是歐盟，但也在同美國(guó)談判。

中國(guó)在全球稀土磁鐵市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位《金融時(shí)報(bào)》制圖

目前，歐盟正努力在巴西、中亞地區(qū)以及南非和澳大利亞等地獲取資源，但一些政治性協(xié)議尚未轉(zhuǎn)化為具體投資。

路透社指出，近期五角大樓簽署的一項(xiàng)保證最低價(jià)格的稀土協(xié)議，使得美國(guó)對(duì)稀土價(jià)格設(shè)定了行業(yè)預(yù)期。此外，美國(guó)近期還從歐洲攫取了稀土供應(yīng)和技術(shù)。

或許，回收利用將成為彌補(bǔ)歐洲現(xiàn)有礦山資源匱乏和新礦生產(chǎn)周期過長(zhǎng)的重要支柱。一名了解相關(guān)方案的歐盟高級(jí)官員表示：“回收利用需要原材料，所有貿(mào)易措施都在考慮范圍內(nèi)。”

圖為美國(guó)五角大樓 網(wǎng)絡(luò)圖

同時(shí)，歐盟委員會(huì)還與部分歐盟成員國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)試點(diǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，共同購(gòu)買和儲(chǔ)存關(guān)鍵原材料，以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格和更穩(wěn)定的供應(yīng)。

只不過，這些都要等到歐洲受日本啟發(fā)而建立的新關(guān)鍵礦產(chǎn)中心明年投入運(yùn)營(yíng)后，才能決定在哪里、如何以及儲(chǔ)存哪些材料。

根據(jù)歐洲智庫(kù)雅克·德洛爾研究所去年的一份報(bào)告，中國(guó)已牢牢控制關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈，精煉全球40%的銅、60%的鋰、70%的鈷以及近100%的石墨。該報(bào)告指出：“歐盟幾乎100%的稀土從中國(guó)進(jìn)口。這使得歐盟面臨供應(yīng)中斷和價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，放大關(guān)鍵領(lǐng)域的脆弱性。”

而在中方出臺(tái)稀土出口管制措施后，美西方深感被“卡脖子”，紛紛砸錢發(fā)展“非中國(guó)”供應(yīng)鏈。

不過，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》就發(fā)文指出，西方努力建立競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)鏈并打破中方主導(dǎo)地位，將面臨成本和規(guī)模方面的挑戰(zhàn)。分析人士普遍認(rèn)為，得益于數(shù)十年的國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略收購(gòu)，中國(guó)已成為稀土價(jià)值鏈每個(gè)階段的最低成本生產(chǎn)者，而多數(shù)西方公司的信條一直是“不惜一切代價(jià)追求最低成本”。

此前，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆曾強(qiáng)調(diào)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。我們希望歐方恪守支持自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，為各國(guó)企業(yè)提供公平透明、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商妥善解決貿(mào)易分歧。

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，今年7月3日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在柏林同德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾共同會(huì)見記者并現(xiàn)場(chǎng)回答提問。

針對(duì)記者問及歐洲企業(yè)關(guān)注中方稀土實(shí)施出口管制問題，王毅表示，對(duì)軍民兩用物項(xiàng)實(shí)施必要管制是各國(guó)行使主權(quán)，也是應(yīng)盡國(guó)際義務(wù)。中方的政策符合國(guó)際慣例，也有利于維護(hù)世界和平穩(wěn)定。稀土出口從來(lái)不是、也不應(yīng)成為中歐之間的問題。只要遵守出口管制規(guī)定并履行必要程序，歐洲企業(yè)的正常需求將得到保障。中方主管部門還為歐洲企業(yè)設(shè)立了“快速通道”，有人故意在中歐之間炒作此事是別有用心。

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