三部法律草案提請(qǐng)審議 寫下新時(shí)代立法精彩一頁(yè)

發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。正在召開的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案提請(qǐng)審議。

一次全國(guó)人大會(huì)議同時(shí)審議三部法律草案，數(shù)量之多、分量之重、內(nèi)容之新，必將在立法史上留下濃墨重彩的一筆。代表委員、專家學(xué)者表示，這是新時(shí)代深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)縮影，寫下新時(shí)代立法的精彩一頁(yè)。

筑法治之基，行法治之力。新時(shí)代以來，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善，夯實(shí)了“中國(guó)之治”的制度根基，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

——編  者

科學(xué)立法

集大成  聚人心  固根本

科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。

當(dāng)前，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用等，都對(duì)立法工作提出了新的要求。三部法律的制定正當(dāng)其時(shí)。

過去一年，黑龍江齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院教授、主任護(hù)師于洋代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、參與多項(xiàng)立法調(diào)研，圍繞生態(tài)環(huán)境法典、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法等10余部法律草案，提出40余條修改建議。“得知三部法律草案一并提請(qǐng)本次大會(huì)審議，我倍感振奮。”于洋代表說，三部法律的制定，立足國(guó)情、回應(yīng)時(shí)代，彰顯科學(xué)立法的實(shí)踐品格。

以法為綱，循法而治。

“立法活動(dòng)統(tǒng)籌立改廢釋纂，銜接政策與法規(guī)，善用立法資源，廣泛征集建議，遵循立法規(guī)律，是一次科學(xué)立法的有力展現(xiàn)。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程代表說，這次立法的精彩在于集大成、聚人心、固根本。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。”

“這三部法律草案分別填補(bǔ)了相關(guān)立法方面的空白，彰顯鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。”全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員周佑勇代表表示，作為黨中央部署的重大立法任務(wù)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的標(biāo)志性立法，本次提請(qǐng)審議的三部法律草案，既把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程，也充分發(fā)揮了全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

民主立法

察民情  聽民聲  匯民智

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。

“法律不是空中樓閣，必須扎根于泥土，服務(wù)于我們每一個(gè)普通人的生活。”在參與立法的過程中，湖南省湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授江天亮代表深刻體會(huì)到，每一部法律的制定和修改，都是察民情、聽民聲、匯民智的過程，“編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法治回應(yīng)民生之盼，體現(xiàn)了反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。”

協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，政協(xié)委員們的智慧同樣源源不斷匯入國(guó)家法治建設(shè)的洪流。“每部法律都事關(guān)人民群眾的切身利益。”新疆巨臣律師事務(wù)所主任竇剛貴委員說，代表委員們廣泛匯聚民意，積極建言獻(xiàn)策，讓越來越多的基層聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，全過程人民民主正在新時(shí)代煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。

法治建設(shè)旨在于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，被形象地稱為立法“直通車”“連心橋”。截至目前，“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至60個(gè)，同時(shí)帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7800多個(gè)，布局更全面、覆蓋更廣泛。

在這三部法律草案的形成過程中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)“敞開大門”，廣泛收集人民群眾的意見建議，讓民情民意搭乘“國(guó)字號(hào)”立法“直通車”，直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

“通過立法征詢意見工作，反映人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的參與熱情，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)盧春龍說。

從基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集社情民意，聽取人民的所思所想所盼；到專家座談會(huì)、專家論證會(huì)對(duì)草案不斷補(bǔ)充完善；再到向全社會(huì)廣泛征求意見，提高立法透明度和公眾參與度……回看每次立法過程，都展現(xiàn)出全過程人民民主的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為全面依法治國(guó)進(jìn)程中耀眼的路標(biāo)。

依法立法

立善法  促善治  利長(zhǎng)遠(yuǎn)

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。

“根據(jù)憲法，制定本法”，翻看這次提請(qǐng)審議的三部法律草案，都有同樣的表述，體現(xiàn)依憲立法，保障憲法相關(guān)制度落地。

“立法質(zhì)量是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)，是法治信仰扎根社會(huì)的前提。”陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文委員表示，新時(shí)代的立法工作堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

“在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，堅(jiān)持從立法先行到體系化推進(jìn)，每一部法律的制定和修改，都在為法律體系這座大廈添磚加瓦。”中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德代表說。

“法典化，正是要用一根‘金線’將這些單行法的‘珍珠’串起來，以系統(tǒng)整合解決執(zhí)法中的困惑、司法中的難題。”遼寧省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)高鑫代表表示，制定生態(tài)環(huán)境法典，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，此次立法不僅體現(xiàn)了科學(xué)立法的系統(tǒng)性思維，更以“依法立法”為原則，為不同領(lǐng)域的治理需求提供精準(zhǔn)制度供給。秦天寶表示，三部立法都牢牢抓住“根據(jù)憲法”這一根本準(zhǔn)則，使每一部法律都真正服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化和民族永續(xù)發(fā)展的需要。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。三部法律草案體現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，彰顯“中國(guó)之治”的深刻內(nèi)涵。

新時(shí)代立法史上的這一頁(yè)，注定厚重而精彩，全面依法治國(guó)必將譜寫更加壯闊的篇章！

（本報(bào)記者亓玉昆、劉軍國(guó)、魏哲哲、宋飛、常欽、吳未、沈童睿、向子豐、胡婧怡）