大力推動(dòng)“智治”創(chuàng)新 開(kāi)拓社會(huì)治理新格局

基層社會(huì)治理，涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，與更好更方便地服務(wù)人民群眾息息相關(guān)，是一項(xiàng)極其重要、龐大而又艱巨的系統(tǒng)工程。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。”為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，將中央政法委和湖南省委政法委有關(guān)決策部署和政策要求落到實(shí)處，近兩年來(lái)，益陽(yáng)市委政法委著力扭住“智治”創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等現(xiàn)代高科技手段，切實(shí)加快社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐。

通過(guò)大力推動(dòng)“智治”創(chuàng)新，我市社會(huì)治理已呈現(xiàn)管理層級(jí)提升和治理重心下沉、干部作風(fēng)提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會(huì)運(yùn)行成本下降的“三升三降”新格局。我們的做法受到廣大人民群眾歡迎，得到中央政法委專刊推介，湖南省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志給予充分肯定。下面，筆者主要就如何致力推動(dòng)“智治”創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一網(wǎng)式”覆蓋、“一站式”化解、“一攬式”開(kāi)展、“一門式”辦理、“一鍵式”升級(jí)等五個(gè)方面進(jìn)行初淺闡述。

堅(jiān)持“高站位”，讓網(wǎng)格微群實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”覆蓋

堅(jiān)持“高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”謀劃，依靠“制度+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格與微信群“一網(wǎng)式”覆蓋，切實(shí)為基層減負(fù)增能，是我們致力“智治”創(chuàng)新，努力構(gòu)筑社會(huì)治理新格局確立的總體思路。

一是市委總攬。益陽(yáng)市委把以“智治”創(chuàng)新為突破口的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，列入全市高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)容。市委、市政府還將網(wǎng)格化服務(wù)管理統(tǒng)籌納入“智慧城市”建設(shè)，明確市級(jí)層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主責(zé)，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘。推動(dòng)網(wǎng)格化與基層黨建、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、城市管理、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行資源整合，采用“平臺(tái)共建、網(wǎng)格共管、隊(duì)伍共用、信息共采、數(shù)據(jù)共享”的“五共”模式，在全市建立統(tǒng)一的“網(wǎng)格編碼表”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。出臺(tái)《益陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件和政策，以“網(wǎng)格+微信群”為“數(shù)據(jù)底座”，構(gòu)建起城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺(tái)，與網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)融通和共享。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)。為整合部門資源，優(yōu)化工作流程，我們整合全市各級(jí)各部門到基層的微信工作群，實(shí)現(xiàn)“多群合一”。市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委和市政府辦(市長(zhǎng)熱線辦)聯(lián)合下發(fā)了《益陽(yáng)市群眾自治微信群工作方案》，規(guī)定由市委政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格微信群數(shù)據(jù)融通與智慧應(yīng)用，市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，市政府辦(市長(zhǎng)熱線辦)負(fù)責(zé)訴求辦理。按照“一個(gè)網(wǎng)格至少一個(gè)群，一戶至少一個(gè)人入群”的原則，依托5816個(gè)網(wǎng)格建立6021個(gè)群眾自治微信群，現(xiàn)在入群人數(shù)已達(dá)119萬(wàn)余人。市縣鄉(xiāng)三級(jí)職能部門工作人員可配置賬號(hào)進(jìn)駐“網(wǎng)小格”，1.7萬(wàn)余名網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員進(jìn)駐微信群擔(dān)任群管理員，實(shí)現(xiàn)了全市網(wǎng)格微信群全覆蓋。

三是高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建好社會(huì)治理“智治”體系，益陽(yáng)市委政法委與湖南政法系統(tǒng)智能化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院簽訂了“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，重點(diǎn)在訴求處理、群防群治和便民服務(wù)三個(gè)層面研發(fā)推廣應(yīng)用“網(wǎng)小格”等微信小程序。其中，“服務(wù)群眾網(wǎng)小格”、“群眾訴求在線辦”等平臺(tái)，已成為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的響亮品牌。同時(shí)，注重縱向發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心指揮平臺(tái)作用；橫向依托“網(wǎng)格化+微信群+12345市長(zhǎng)熱線+紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)”工作機(jī)制；并通過(guò)“網(wǎng)小格”匯集大數(shù)據(jù)到城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺(tái)。從而，構(gòu)建起了橫到邊縱到底、統(tǒng)一高效指揮的基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)指揮和服務(wù)平臺(tái)。

著眼“全周期”，讓矛盾糾紛得到“一站式”化解

樹(shù)立“全周期”管理理念，壓實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和“四級(jí)聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，用“網(wǎng)小格”收集、解決、回應(yīng)群眾訴求，盡量讓矛盾糾紛得到“一站式”化解，成為線上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在益陽(yáng)的生動(dòng)實(shí)踐。

“前端”，依靠群眾自治。我們注重“前端”管理，嚴(yán)格落實(shí)基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和減負(fù)工作事項(xiàng)清單。注重以黨建為引領(lǐng)，把支部建在網(wǎng)格上，將黨員、人民調(diào)解員、心理咨詢服務(wù)員、城管信息采集員、社會(huì)工作者、志愿者等各方面的力量與網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接，大大充實(shí)了網(wǎng)格微信群的資源能量。對(duì)群眾通過(guò)“網(wǎng)小格”反映的訴求自動(dòng)形成“工作日志”，由所屬村（社區(qū)）的網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)和總網(wǎng)格長(zhǎng)實(shí)施“紅黃藍(lán)三色預(yù)警”處理，依靠群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確保小事不出村（社區(qū)）。

“中端”，政府主動(dòng)履職。在“中端”管理過(guò)程中，我們注重做到政府部門主動(dòng)履職，對(duì)村(社區(qū))解決不了的群眾訴求，“網(wǎng)小格”則形成“工單”上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)熱線辦，再分流到相應(yīng)部門依法處理。對(duì)疑難復(fù)雜事項(xiàng)則召開(kāi)同級(jí)聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”全力化解，實(shí)現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)。涉及重大疑難復(fù)雜糾紛則逐級(jí)上報(bào)到縣、市、區(qū)熱線辦按流程辦理，確保將重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛化解在市域范圍之內(nèi)。對(duì)整個(gè)事件辦理情況，群眾可在“網(wǎng)小格”中全程查看，還可評(píng)價(jià)反饋結(jié)果。并由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)工單辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，防止相關(guān)部門出現(xiàn)不作為、慢作為和亂作為的情況。同時(shí)，由平安辦定期對(duì)轄區(qū)群眾訴求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并視情及時(shí)啟動(dòng)綜治責(zé)任督導(dǎo)。

“末端”，注重常治長(zhǎng)效。在“末端”管理上，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)平安辦，注重以問(wèn)題為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域、人群存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)判，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題、短板和薄弱環(huán)節(jié)。及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，切實(shí)健全和完善常治長(zhǎng)效機(jī)制。例如，我們近期發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)糾紛較多，則組織推動(dòng)行業(yè)主管部門成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，建立物業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作機(jī)制，在全市組織開(kāi)展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)充分發(fā)揮政策資源優(yōu)勢(shì)和有效的“末端”管理，大大促進(jìn)了機(jī)制融匯、數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融合的“全周期”管理，為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

傳遞“正能量”，使志愿服務(wù)得到“一攬式”開(kāi)展

發(fā)揮網(wǎng)格微信群作用，做優(yōu)“網(wǎng)小格”微信小程序平安志愿服務(wù)參與平臺(tái)，為平安志愿者提供便捷高效的參與途徑和渠道，通過(guò)集中開(kāi)展和常態(tài)化開(kāi)展相結(jié)合、“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)平安志愿服務(wù)“一攬式”開(kāi)展方面進(jìn)行了有益探索。

一是全方位部署。建立平安志愿者管理、考核、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，壯大平安志愿者隊(duì)伍，豐富平安創(chuàng)建活動(dòng)形式。我們制定了《平安“益”起來(lái)志愿服務(wù)活動(dòng)方案》和《“三官一律”進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案》。各類志愿服務(wù)活動(dòng)的牽頭單位也制定了具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化了工作舉措。各市直單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)平安志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員本單位干職工參與居住地和聯(lián)點(diǎn)社區(qū)的平安志愿服務(wù)活動(dòng)。各縣（市）、區(qū)參照市級(jí)模式，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)平安志愿服務(wù)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

二是多層次推進(jìn)。以市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣部署安排、鄉(xiāng)街組織推動(dòng)、村（社區(qū)）具體實(shí)施的方式推動(dòng)平安志愿服務(wù)活動(dòng)深入開(kāi)展，將“平安‘益’起來(lái)”打造成全市群防群治響亮品牌。我們通過(guò)開(kāi)展全市平安志愿項(xiàng)目命名和品牌標(biāo)識(shí)網(wǎng)上征集活動(dòng)、頒獎(jiǎng)儀式、投放宣傳短片、召開(kāi)啟動(dòng)儀式等進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)黨員干部、社會(huì)組織、社會(huì)工作人員以及志愿者等社會(huì)各界廣泛參與，形成了“全民參與、平安有我”的生動(dòng)局面。截至今年7月，已通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展平安志愿服務(wù)活動(dòng)8500余次，參與人數(shù)達(dá)7.8萬(wàn)余人次。

三是寬領(lǐng)域共享。平安志愿者通過(guò)“網(wǎng)小格”平安志愿服務(wù)活動(dòng)參與平臺(tái)，“線上”報(bào)名、“線下”參與活動(dòng)，系統(tǒng)根據(jù)活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)自動(dòng)生成積分，并實(shí)時(shí)共享至村（居）民道德電子檔案。志愿者可用積分到道德超市換購(gòu)生活用品等物資，通過(guò)把道德行為量化成積分，并對(duì)應(yīng)實(shí)物兌現(xiàn)給老百姓，讓大家切身感受到道德實(shí)踐的實(shí)際價(jià)值，大大激發(fā)了群眾參與內(nèi)生動(dòng)力，真正發(fā)揮了德治教化的重要作用。

推進(jìn)“大整合”，使便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一門式”辦理

針對(duì)全市已有33家單位的1088個(gè)事項(xiàng)入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，但仍有不少群眾由于不知悉政策跑了不少?gòu)澛返膶?shí)際情況。我們認(rèn)為，只有盡早打通便民服務(wù)“最后一公里”，才能盡快實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一門式”辦理。因此，我們及時(shí)決定加速推進(jìn)“網(wǎng)小格”建設(shè)。

一則整合資源。按照“機(jī)構(gòu)到位、人員到位、分工到位、責(zé)任到位、機(jī)制到位”的要求，圍繞人民群眾的工作與衣食住行等各方面的生活需求，通過(guò)授權(quán)賦權(quán)、服務(wù)前移等方式，推動(dòng)原屬市、縣級(jí)審批權(quán)限的辦事項(xiàng)目，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))辦理，將老年人優(yōu)待證、就業(yè)登記等63個(gè)高頻事項(xiàng)，納入“就近辦”指導(dǎo)目錄。并把群眾反映最多的事項(xiàng)做成“便民服務(wù)”窗口條目，群眾只要在“網(wǎng)小格”輸入關(guān)鍵字，就能自動(dòng)獲取相應(yīng)資訊和工作指引，讓辦事程序一目了然。

二則融合服務(wù)。群眾在微信群反映的各種急難辦事需求，可通過(guò)智能程序派單給相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。在各市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳均配備相關(guān)工作人員，為群眾免費(fèi)提供全流程“幫助代辦”服務(wù)。各縣(市)、區(qū)還將在職黨員、網(wǎng)格員、郵政快遞等人員，吸收到“幫助代辦”隊(duì)伍中，將傳統(tǒng)的窗口“告知辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T式的“幫助代辦”。桃江縣推行的“一門+上門，服務(wù)到家門”新舉措，已被湖南衛(wèi)視等省級(jí)主流媒體進(jìn)行報(bào)道推介；益陽(yáng)市供電公司正在推進(jìn)通過(guò)“網(wǎng)小格”提供電費(fèi)交納等多項(xiàng)便民服務(wù)。

三則聚合力量。我們建成的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)上辦事平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，已與住建、非稅、郵政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙向互通，與住房公積金、交警、人社、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)登記等自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及各縣(市)、.區(qū)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事與數(shù)據(jù)信息資源聚合。現(xiàn)在，全市16個(gè)部門的網(wǎng)辦平臺(tái)，已集中整合到政務(wù)服務(wù)旗艦店和微信公眾號(hào)上，開(kāi)辟了“一件事一次辦”網(wǎng)辦專欄。在市一體化平臺(tái)提供各類便民服務(wù)的同時(shí)，各部門的網(wǎng)辦平臺(tái)也可提供全程便民服務(wù)。目前，全市網(wǎng)上辦理深度事項(xiàng)已達(dá)76.1%，近兩年全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量已超過(guò)40萬(wàn)件。

擴(kuò)充“云空間”，讓社會(huì)治理得到“一鍵式”升級(jí)

緊緊抓住“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用、安全監(jiān)管”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托“網(wǎng)格化+微信群”構(gòu)建城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺(tái)，通過(guò)“網(wǎng)小格”匯集大數(shù)據(jù)，成功將“一張網(wǎng)”、“一片群”，升級(jí)成“一朵云”，是我們高效集成各種相關(guān)數(shù)據(jù)資源，使社會(huì)治理得到“一鍵式”升級(jí)，切實(shí)提高治理效能的又一重要舉措。

讓流程更加標(biāo)準(zhǔn)化。把“基層吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，融入“網(wǎng)小格”的訴求辦理流程，確保了時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、處理過(guò)程等工作流程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這樣，進(jìn)一步壓實(shí)了工作人員責(zé)任，如網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的工作情況，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、自動(dòng)歸檔，形成一事一檔、一人一檔，為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、實(shí)行績(jī)效考核提供了可靠依據(jù)。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)溯源管理、全程可控，實(shí)現(xiàn)由“條塊分割”向“條塊聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)關(guān)口前移、重心下移，讓市域真正成為化解社會(huì)矛盾的“終點(diǎn)站”。

讓工作更加智能化。正因?yàn)椤爸侵巍眲?chuàng)新建成了“一朵云”，使得社會(huì)治理工作更加信息化、數(shù)字化、智能化。我們?cè)谌姓?duì)伍教育整頓中，通過(guò)“網(wǎng)小格”面向全社會(huì)推送《致全市人民群眾的一封信》和《益陽(yáng)市政法隊(duì)伍教育整頓調(diào)查問(wèn)卷和征求意見(jiàn)表》，收回有效問(wèn)卷40813份，收集到大量充滿正能量的意見(jiàn)與建議，并及時(shí)完成相關(guān)咨詢答復(fù)1633條，群眾滿意率達(dá)98.97%。同時(shí)，大力構(gòu)建應(yīng)用體系，通過(guò)城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理、統(tǒng)計(jì)匯總和分析研判，有效減輕基層工作負(fù)擔(dān)。如平安志愿服務(wù)活動(dòng)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析模塊對(duì)各地區(qū)、各部門的注冊(cè)人數(shù)、參與人次、活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為社會(huì)組織和志愿者的評(píng)價(jià)考核提供大數(shù)據(jù)支撐。對(duì)全市群眾訴求的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析研判，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域和地域的矛盾糾紛類型數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。

讓治理更加精細(xì)化。在社會(huì)治理這項(xiàng)重大系統(tǒng)工程領(lǐng)域下好“繡花針”功夫，大力推進(jìn)更高水平的“平安益陽(yáng)”建設(shè)，需要更加注重做好社會(huì)治理精細(xì)化文章。我們建立健全了以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督考核體系，有效降低了對(duì)治理過(guò)程的干預(yù)。并以城鄉(xiāng)末端社群感知為依托，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)每月通報(bào)“城鄉(xiāng)社群動(dòng)態(tài)”，對(duì)基層社會(huì)治理指數(shù)進(jìn)行排名，并納入績(jī)效考核和平安建設(shè)考評(píng)；充分發(fā)揮黨政體系“自上而下”、城鄉(xiāng)社群“自下而上”和社會(huì)主體“自外而內(nèi)”三種力量的作用，化基層“末梢”為治理“前哨”，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

（作者系中共益陽(yáng)市委常委、市委政法委書(shū)記 黃道安）