市政電力供應(yīng)不足 掣肘景區(qū)轉(zhuǎn)型升級 東莞觀音山積極自救謀發(fā)展

自主發(fā)電23年 東莞觀音山積極自救謀發(fā)展

原文載2022年7月28日《中國商報?旅游導(dǎo)報》
原標(biāo)題：
市政電力供應(yīng)不足 掣肘景區(qū)轉(zhuǎn)型升級
自主發(fā)電23年 東莞觀音山積極自救謀發(fā)展
位于廣東東莞的廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山），是我國首家民營國家級森林公園，今年是其建成的第23個年頭。經(jīng)過多年的“摸爬滾打”，如今的觀音山已成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地、全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功案例。如今，觀音山慈云閣辦公樓的“榮譽墻”上擺滿了各種各樣的獎牌。
然而，表面風(fēng)光，背后滄桑。觀音山管委會負(fù)責(zé)人表示，由于歷史的原因，整個景區(qū)至今仍未全面獲得市政電力供應(yīng)。公園建成至今，每個月都要自籌資金自主發(fā)電給公園80%的區(qū)域供電。電力供應(yīng)不足嚴(yán)重影響景區(qū)發(fā)展壯大，無奈之下，觀音山積極自救謀轉(zhuǎn)型，及時轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，探索出森林養(yǎng)生、森林體驗、森林康養(yǎng)等健康旅游新模式，打造了多元化、多層次的森林旅游新業(yè)態(tài)，努力助推新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，旨在守住綠水青山，打造生態(tài)名山。
多年自主供電積極自救
“鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵建設(shè)24小時書店。到2022年，建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。”國務(wù)院辦公廳2019年發(fā)布的《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》明確，要大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。
觀音山管委會負(fù)責(zé)人說，觀音山曾經(jīng)嘗試夜間開放景區(qū)，發(fā)展夜間文旅消費新業(yè)態(tài)。但是，受電力供應(yīng)不足等因素影響，夜游觀音山項目無法持續(xù)開展下去。
多年來，觀音山深受電力供應(yīng)不足的困擾。“別說大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟了，景區(qū)絕大部分區(qū)域就連白天的基本用電都無法保障。”觀音山管委會負(fù)責(zé)人表示，觀音山作為粵港澳大灣區(qū)知名的景區(qū)，每年接待大量游客，但整個景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓直線距離大概幾百米的區(qū)域有市政電力保障，其余占地80%的大部分旅游景點區(qū)域一直以來都沒有市政電力供應(yīng)。特別是山頂廣場作為核心景點，每天都有很多工作人員在無電的工作環(huán)境下為游客服務(wù)。
據(jù)介紹，公園成立以來，一直是公園管理方自籌資金購買發(fā)電設(shè)備和柴油，聘請專業(yè)技術(shù)人員發(fā)電，自費維護維修設(shè)備，累計投資超1000萬元。電力供應(yīng)不足，電力保障脆弱，始終制約著公園的正常發(fā)展。觀音山管委會負(fù)責(zé)人說，公園開辦了多少年，就用柴油機發(fā)了多少年的電，公園每個月都要用高于市政供電3至4倍的能源成本給公園80%的區(qū)域進行自主供電。
“公園用電需求還是很大的，比如正常辦公的照明、大型活動的燈光、安全應(yīng)急方面的防護等。我們自主供電，根本無法滿足用電需求。景區(qū)多次申報電力增容，但是都被拒絕了。”觀音山管委會負(fù)責(zé)人表示，電力供應(yīng)不足除了制約公園的正常發(fā)展外，還伴隨著一定的安全隱患。公園的發(fā)電機每天從上午8點工作至下午5點，主要是供應(yīng)公園內(nèi)沒有市政供電的區(qū)域，平時開一臺發(fā)電機，周末及節(jié)假日兩臺發(fā)電機，每月需燃燒柴油6000升。遇到節(jié)假日，游客接待能力嚴(yán)重不足，尤其是晚上無供電的山路會讓安全隱患增多。
據(jù)介紹，由于電力供應(yīng)不足，公園為游客提供的高空纜車等一些規(guī)劃項目多年來無法實施。由于沒有基本的電力保障，影響了公園一些區(qū)域的正常運營，致使公園相關(guān)的投訴量始終不斷，損害了觀音山國家森林公園的品牌和聲譽。觀音山管委會負(fù)責(zé)人說，“在整個景區(qū)全面獲得市政電力供應(yīng)之前，我們只能繼續(xù)自籌資金自主供電，千方百計謀求發(fā)展。”
依法破解電力供應(yīng)不足
這么大一個國家森林公園，為何多年來自主供電尚未完全用上市政電力？
1999年底的觀音山公園，無論是道路設(shè)施還是景觀建設(shè)等都是百廢待興，尤其突出的是山上的用電問題。從接手觀音山公園開始，觀音山董事長黃淦波即帶領(lǐng)員工克服發(fā)展中的各項難題，包括與當(dāng)?shù)毓╇姴块T協(xié)商希望盡快解決景區(qū)全區(qū)域電力供應(yīng)問題。當(dāng)時，供電部門以觀音山架設(shè)輸電線路投入太大、施工難度較大為由沒有及時解決。
除了上述歷史遺留問題，觀音山管委會負(fù)責(zé)人透露，還有兩個主要原因?qū)е戮皡^(qū)全區(qū)域電力供應(yīng)不足，第一個原因是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門當(dāng)初想低價回購公園遭到拒絕，結(jié)果公園就被有針對性的“關(guān)照”。比如，2007年7月至8月，當(dāng)?shù)毓╇姽具B續(xù)對公園停電45天，之后公園方面多次申請增加對公園區(qū)域擴大供電但沒有得到解決。
第二個原因是公園方堅決反對有關(guān)電力單位違反森林法在沒有取得合法手續(xù)的情況下，強行在公園內(nèi)架設(shè)高壓線塔。在有關(guān)電力單位強行架設(shè)高壓線的情況下，公園于2013年1月向法院起訴，要求供電部門賠償綠化費并在兩年內(nèi)把線塔全部搬走。當(dāng)年5月，供電部門收到了起訴材料。6月1日，公園收到了當(dāng)?shù)毓╇姴块T的一份錯峰輪休通知，要求公園在6月1日至30日的7:30—22:30停止使用網(wǎng)電，并提示如7月無通知則繼續(xù)執(zhí)行輪休停電。據(jù)介紹，當(dāng)年公園被“選擇性”地執(zhí)行錯峰輪休，而公園附近其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有錯峰輪休。
觀音山用電問題究竟如何破解？中國政法大學(xué)席志國教授表示，根據(jù)我國電力法、民法典以及電力供應(yīng)與使用條例的相關(guān)規(guī)定，供電人不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。具體到一個旅游景區(qū)，要求保障旅游景區(qū)正常的運營所需要的用電是合理的，應(yīng)該沒有任何問題。
電力法第二十六條規(guī)定，供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電。電力法第二十七條規(guī)定，電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
電力供應(yīng)與使用條例第二十三條規(guī)定，申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，均應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定交付費用；供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公告用電的程序、制度和收費標(biāo)準(zhǔn)。
此外，民法典第六百四十八條規(guī)定，供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。向社會公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。
專家表示，根據(jù)上述有關(guān)法律規(guī)定，觀音山可以拿起法律武器依法維權(quán)，進而解決電力供應(yīng)不足的問題。
期待多方合力化解矛盾
據(jù)了解，觀音山的供電人為廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局。2021年國慶之前，就在觀音山員工積極準(zhǔn)備迎接旅游旺季時，東莞供電局于當(dāng)年9月28日向觀音山送達(dá)了一份“紅頭文件”。該文件顯示，“如果在觀音山森林公園范圍內(nèi)出現(xiàn)電塔傾斜、泥土滑坡或因此引起的相關(guān)安全事故，你司應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)全部責(zé)任。”
觀音山董事長黃淦波表示，2021年7月27日，觀音山已向東莞供電局輸電管理所遞交了一份告知書，請求對電塔周邊塔基、邊坡等設(shè)施進行加固或者維修。
資料顯示，東莞供電局2021年曾經(jīng)給東莞市安全生產(chǎn)管理委員會辦公室發(fā)函，聲稱“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司……已導(dǎo)致人身觸電傷亡及樟木頭鎮(zhèn)等周邊片區(qū)大面積停電的重大安全隱患。”
記者了解到，有關(guān)部門后來表示產(chǎn)生了誤解，事實上并未發(fā)生觸電身亡事故。黃淦波表示，觀音山因用電問題導(dǎo)致人觸電身亡，真正是莫須有的事情。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對觀音山國家森林公園的密切關(guān)注下，公園內(nèi)電力設(shè)施安全維護問題和公園的供電問題，真正到了需要厘清原委并徹底妥善解決的時候了。
東莞供電局有關(guān)人員日前回復(fù)有關(guān)媒體稱，觀音山在2003年和2009年分別向供電局報裝用電，雙方有供用電合同，也一直在正常供電。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，觀音山的用電等問題涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、樟木頭鎮(zhèn)和東莞市有關(guān)部門等。東莞市一位工作人員曾對記者表示，當(dāng)年觀音山與石新村（現(xiàn)石新社區(qū)）簽署的合同，其中約定的承包費比較低，現(xiàn)在只要觀音山把林地承包費提高一些，把村民的問題解決好了，觀音山的所有問題也都好解決了。
“大家要有契約精神。我們是依照合法有效的合同辦事。”黃淦波表示，對于觀音山與石新社區(qū)的合同，2014年最高人民法院已經(jīng)判決認(rèn)定合同有效，觀音山可以繼續(xù)履行合同。
對于觀音山多年來面臨的用電等諸多問題，記者多次聯(lián)系東莞市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，截至發(fā)稿時未獲回復(fù)。據(jù)悉，該局有關(guān)工作人員此前回復(fù)有關(guān)媒體稱，2021年已經(jīng)成立了專班進行協(xié)調(diào)，不單是處理供電的問題，而是一攬子統(tǒng)一處理觀音山的相關(guān)問題。
觀音山管委會負(fù)責(zé)人說，“為了景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要盡快解決電力供應(yīng)不足的問題，期待多方合力解決歷史遺留問題，妥善化解矛盾。”