涉嫌犯罪未滿14周歲被釋放，公安機關(guān)的做法是否合理合法？

一、新聞報道

據(jù)@大風視頻 報道，2023年3月初晚9時30分許，山東濟寧，陳麗的女兒2天3夜都沒有回家。期間，她四處尋找孩子。直到第三天，她才在街上找到了孩子，在追問下，她才知道這幾天女兒經(jīng)歷了什么：女兒被兩名14周歲左右的男孩毆打后侵犯，事后還錄視頻威脅。

孩子稱，其通過朋友認識一名男孩殷澤（化名），對方比她大2歲左右。3天前的晚上，殷澤和另一名男孩周飛（化名）以她的一位女性好友在殷澤家里為由，將她引至其家里，“到了房間，孩子以為她朋友在屋里，結(jié)果發(fā)現(xiàn)屋里根本沒有她朋友。”兩名男孩稱她的朋友去了衛(wèi)生間，一會兒回來。說話間，便鎖死了房間的門，她察覺到不對勁，結(jié)果兩名男孩對她打了耳光，后往她肚子上猛踹一腳，然后將她的手腕按住，然后兩名男孩對她實施了侵犯，“最后2名男孩給她錄了視頻，威脅她，稱如果給父母說，他們就把視頻散播出去……我看著孩子身上的淤青，不敢想象這是兩個14歲左右的男孩能做出的事情?！?br/>

二名嫌疑男孩中，殷澤是整件事情的制造、引導者，他帶著自己的同伴一起實施了犯罪，但由于他未滿14周歲，因此已被釋放，將不承擔法律后果；另一名男生周飛已被刑拘，將被移送檢察院提起公訴。

以上是報道全文。大家看了報道后，都對未滿14周歲不承擔刑事責任感到憤慨。那么我國對于未成年人犯罪及嚴重不良行為究竟是如何規(guī)定的呢？規(guī)定是否合理呢？我們結(jié)合新聞報道的案例做一分析。

二、法律分析

（一）我國是《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》等國際條約的締約國，對未成年人犯罪及嚴重不良行為的處理，需要符合公約精神。

聯(lián)合國于1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》。該公約是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性協(xié)定，于1990年9月2日生效。1991年12月29日我國第七屆全國人民代表大會常務委員會第23次會議批準了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》。根據(jù)該公約規(guī)定，“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡少于18歲”。

我國在批準《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的同一時期，1991年9月4日，第七屆全國大會常務委員會第21次會議審議通過了《未成年人保護法》，該法于1992年1月1日施行。

1984年5月，聯(lián)合國在北京召開的“青少年、犯罪與司法”專題專家會議，討論通過了《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（北京規(guī)則），并提交1985年在米蘭召開的第7屆預防犯罪和罪犯待遇大會討論通過，成為聯(lián)合國關(guān)于少年司法管理的正式文件。該文件各國需要在立法和慣例的范圍內(nèi)予以考慮和遵守。該規(guī)則4.1 規(guī)定，“在承認少年負刑事責任的年齡這一概念的法律制度中，該年齡的起點不應規(guī)定得太低，應考慮到情緒和心智成熟的實際情況”。該規(guī)則第19條要求規(guī)定，“把少年投入監(jiān)禁機關(guān)始終應是萬不得已的處理辦法,其期限應是盡可能最短的必要時間”。

（二）我國法律對于未成年人犯罪及嚴重不良行為的處理規(guī)定

1.根據(jù)情形不同，我國對未成年人規(guī)定了不同的刑事責任年齡。

《刑法》第十七條規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪的，應當負刑事責任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。

對需要追究刑事責任的不滿十八周歲的人，應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。

2.對嚴重不良行為的處理

我國《預防未成年人犯罪法》第三十八條規(guī)定，本法所稱嚴重不良行為，是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴重危害社會的下列行為：（一）結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等尋釁滋事行為；（二）非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具；（三）毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；（四）盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物；（五）傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；（六）賣淫、嫖娼，或者進行淫穢表演；（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；（八）參與賭博賭資較大；（九）其他嚴重危害社會的行為。

未成年人有嚴重不良行為的，可以對其采取如下措施：

首先，公安機關(guān)接到舉報或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴重不良行為的，應當及時制止，依法調(diào)查處理，并可以責令其父母或者其他監(jiān)護人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴加管教。

其次，公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況，對有嚴重不良行為的未成年人采取以下矯治教育措施：（一）予以訓誡；（二）責令賠禮道歉、賠償損失；（三）責令具結(jié)悔過；（四）責令定期報告活動情況；（五）責令遵守特定的行為規(guī)范，不得實施特定行為、接觸特定人員或者進入特定場所；（六）責令接受心理輔導、行為矯治；（七）責令參加社會服務活動；（八）責令接受社會觀護，由社會組織、有關(guān)機構(gòu)在適當場所對未成年人進行教育、監(jiān)督和管束；（九）其他適當?shù)某C治教育措施。

第三、對有嚴重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、所在學校無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學校接受專門教育。

第四、未成年人有下列情形之一的，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定將其送入專門學校接受專門教育：（一）實施嚴重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果；（二）多次實施嚴重危害社會的行為；（三）拒不接受或者配合公安機關(guān)對其實施的矯治教育措施；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五、未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。

《預防未成年人犯罪法》要求省級人民政府結(jié)合本地的實際情況，至少確定一所專門學校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門場所，對前款規(guī)定的未成年人進行專門矯治教育。專門場所實行閉環(huán)管理，公安機關(guān)、司法行政部門負責未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔未成年人的教育工作。

三、結(jié)論

我國對于未成年人的刑事責任年齡的規(guī)定，符合《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》等國際公約的精神，對于未達到刑事責任年齡而不需要承擔刑事責任的，也不是不需要承擔任何后果和責任。我國《預防未成年人犯罪法》對該種情形有明確規(guī)定。具體到新聞報道的案例，雖然殷澤的行為在刑法上因未滿14周歲而無須承擔刑事處罰，但是他的家長應當對其嚴加管教、公安部門可以決定對其采取專門矯治教育措施，教育部門和公安部門經(jīng)專門教育指導委員會評估同意，可以會同決定對其進行專門矯治教育。

在民事侵權(quán)領(lǐng)域，陳麗作為法定代理人有權(quán)以女兒的名義要求殷澤、周飛及其監(jiān)護人承擔賠禮道歉、賠償損失等侵權(quán)責任。