大手筆！廣州北部雙極聯動區發展規劃又有哪些新奇之處

廣州北部雙極聯動區發展規劃與概念設計，廣州市第十二次黨代會明確指出，要“將白云機場周邊區域打造成為廣州發展的北部增長極，帶動粵北地區融入粵港澳大灣區”。白云區第十三次黨代會將建設國際空鐵水陸綜合樞紐、提升城市發展能級作為未來五年重要發展任務之一，提出將白云北部地區建設成為港城融合國際航空樞紐門戶、臨空經濟產業新城和現代會展中心。

白云區在2023年工作報告中提出奮力推動“一園兩城三都四區”提級擴能，明確空鐵融合經濟區發揮臨空、臨鐵疊加優勢，用好國家級臨空經濟示范區、空港綜合保稅區等“金字招牌”政策紅利，要求夯實包括航空及現代物流產業在內的六大千億產業集群、配合加快廣州白云國際機場三期建設提升樞紐集散能力等任務，以項目投資為抓手，保障產業集群、樞紐建設、城市更新等關鍵環節的順利實施。

為充分把握廣州白云國際機場三期擴建以及廣州國際港建設重大機遇，全面貫徹市委市政府發展要求，落實白云區委區政府工作部署，依托廣州北部增長極和國家知識中心城兩大發展極核，謀劃“雙極聯動區”，打造廣州北部黃金產業走廊，構建特色產業鏈，整合北部樞紐全球供應鏈和廣州中新知識城灣區創新鏈，在現有平臺基礎上策劃一批主題特色產業園區，支撐廣州北部三鏈融合高質量發展，特開展本項目。

落實《廣州市白云區國土空間總體規劃（2021-2035年）》，對接《空港及周邊地區（北部增長極）協同發展規劃》《知識城與周邊地區一體化發展規劃》等相關規劃，凝聚發展共識，強化樞紐輻射帶動能力。圍繞廣州國際航空樞紐、廣州國際港，謀定樞紐周邊地區發展新格局，明確發展重點、功能布局以及重要抓手，提升區域發展能級，將白云北部地區打造成為融合港城、空鐵、空創高質量發展的雙極聯動區。

規劃研究范圍：白云北部樞紐地區。統籌考慮廣州白云國際機場、廣州國際港輻射范圍，結合重要發展軸線及重點平臺范圍線，劃定本次研究范圍。涉及人和鎮、鐘落潭鎮、江高鎮、太和鎮、白云湖街、均禾街、嘉禾街、鶴龍街、龍歸街，總面積約477平方公里。

重點地區范圍：雙極聯動區。依托廣州北部增長極和國家知識中心城兩大發展極核，在白云北部劃定“雙極聯動區”，整合北部樞紐全球供應鏈和廣州中新知識城灣區創新鏈，支撐廣州北部三鏈融合高質量發展，總面積約165平方公里。

規劃構建“1+1+3”的成果體系，即1個發展規劃，1個重點地區概念城市設計，以及綜合交通體系、產業發展、土地梳理與整備3個專題研究。重點解決兩個問題，一是配合北部增長極協同發展規劃，從白云區角度提出北部增長極需要考慮和落實的內容，并在北部增長極戰略謀劃的基礎上，本次規劃以實施為導向，聚焦廣州白云國際機場、廣州國際港等樞紐地區，提出白云北部具有針對性的發展認識與可操作性的實施策略；二是從區域視角、鏈條視角、空間視角推演白云北部功能結構，結合重要通道、土地資源、重點平臺，系統研究產業體系、用地布局、城鄉融合、交通及公服支撐等內容。

面向國際國內雙循環新發展格局，從粵港澳大灣區、廣州都市圈、廣州建設“一帶一廊、三核四極”等區域發展格局出發，圍繞廣州白云國際機場、廣州國際港兩大樞紐，結合北部增長極、國家知識中心城、佛北戰新產業園等重點發展極核進行區域分析，梳理白云北部地區著重發展的戰略意義與發展機遇。

結合現狀特征和發展條件分析，銜接北部增長極和國家知識中心城發展要求，借鑒國內外航空樞紐周邊區域發展經驗，提出適合白云北部地區發展的目標定位。通過對港與區域、區與城市、產業與空間的分析，合理判斷地區產業發展戰略，構建科學合理的產業布局體系。并結合重要通道、土地資源盤整，謀劃連片、成規模的特色產業園區，推動產業載體有序落地實施。

結合專項研究，提出地區交通、公服等配套支撐，構建外聯內通的交通體系以及合理布局的城鎮生活圈。明確白云北部歷史文化資源，梳理歷史文化價值特色，提出歷史文化保護利用策略和措施，展示地區文化魅力。

梳理白云北部鄉村現狀基礎，總結鄉村地區發展面臨的關鍵問題。開展國內外相似條件下的鄉村地區發展案例研究，并在“樞紐+鄉村”的功能導向下，提出白云北部鄉村地區發展愿景和產業體系，擬定鄉村產業空間布局。制定鄉村地區發展策略，包括產業業態建議、為支撐白云北部鄉村發展需要打通的交通微循環建議、需要打造的鄉村產業發展平臺、村集體經濟模式優化建議等。

重點謀劃廣州白云國際機場向東聯系中新知識城的戰略區域，從白云北部選取產業發展的空間載體，統籌區域聯動發展，明確地區開發意向。根據地區的功能布局、底線要素以及專項支撐，提出合理的用地布局方案。結合地區山水格局和樞紐門戶形象打造，提出總體城市設計思路，明確總體結構、空間布局、公共空間設計、三維形態設計、慢行系統、交通組織等內容，并確定地區景觀風貌分區、重要景觀廊道、重要節點等要素，提出分區分類城市設計指引，指導地區品質化、精細化建設。

綜合交通體系專題研究：梳理重點地區內道路、軌道交通網現狀情況，分析對外交通、內部交通存在的問題，結合重點地區未來城市空間、產業發展要求提出交通發展目標和策略，制定道路交通系統、軌道交通系統規劃方案，根據重點地區開發時序明確近期交通實施項目清單，強化與廣州北部增長極和國家知識中心城兩大發展極核的聯系，支撐雙極聯動區產業及空間一體化發展。

產業發展專題研究：充分對接北部增長極，從區域產業分工角度，分析白云北部地區整體產業布局，明晰白云北部地區與周邊產業平臺功能耦合關系；同時圍繞樞紐，綜合考慮白云北部地區國際供應鏈、國際開放功能、區域產業鏈等戰略謀劃，明確地區產業發展方向，系統布局地區產業發展體系。重點研究雙極聯動區產業定位，提出產業發展目標，并結合交通樞紐客貨流特征、企業產值稅收、發展情況等大數據分析，細化產業選擇，圍繞主導產業與重點產業園區，提出產業空間需求和園區建設要求。

土地梳理與整備專題研究：從白云北部地區層面，通過梳理范圍內土地權屬、歷史審批、現狀土地利用情況等，識別底線管控要素、現狀保留，整合已儲備用地、留用地以及村級工業園等要素，厘清可開發潛力土地資源，識別重點整備片區，作為重點產業園區劃定的基礎。從雙極聯動區層面，通過土地資源梳理，明確存量、增量土地資源布局，支撐啟動區劃定，充分考慮閑置、低效用地再利用，綜合運用做地、綜合整治、更新改造等方式確定地區整備路徑，提出土地儲備開發時序。從工作機制、資金投入、規劃協調等方面提出土地整備的實施策略和保障建議。