縣城如何留住人？告別“公仆”經濟，這四件事非常重要！

縣城如何留住人？

當下，一些中西部縣城成了“公仆”經濟，內生發展動力不足，談何留住人呢？

目前，據官方相關數據顯示，全國共有1301個縣，394個縣級市，此外還有市轄區、自治縣、旗、林區等，總共2843個縣級行政單位。

在新型城鎮化建設背景之下，縣城成為城鎮化的載體，和縣域的發展水平有關，縣以下區域想留住人，需要合理配置各種各樣的公共資源，強化人才、資金、土地等政策的支持力度，對推進以縣城為重要載體的城鎮化建設至關重要。

“公仆”經濟、城聚鄉散，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，既要有力有效全面推進鄉村振興，也要以縣城為載體推動新型城鎮化建設，都是發展縣域經濟的雙向突圍，這個不容誤判，戰略性布局，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置，必定會形成新發展格局。

基于此，發展縣域經濟，建立以縣城為中心、以鄉鎮為重要連接點、以村落為基礎的公共服務體系以及新的具有共享性的民生服務體系，事關居住在縣域內鄉村地區的5億人，也事關居住在縣城或縣級市城區的2.5億，如何留住人，也能留住心。

尤其，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，農民進了城，能不能留得住，關鍵在于能不能在家門口安穩就業，有多種增收渠道，這就需要高質量的城鎮化建設，縣城的高質量發展如何破局，是當下縣級政府部門的重任。

比如，一個10萬人口的小縣城，房子卻能住下100萬人口，你說這是縣城的高質量發展嗎？

你不得不承認，多數政府公共服務基本上都大量靠政府購買服務解決，職能部門不搞業務，推給基層和第三方搞。正式工作人員不搞業務，只服務領導和監督臨聘人員搞業務。大多數鄉鎮沒那么多錢購買服務，就使勁壓榨村干部，村干部事實上也成了政府臨聘人員。這樣下去，一味地舉債發展經濟，眼下都在忙著化債，底層老百姓還能看到希望嗎？以至于，對上負責、運動治理以及高標準的工作機制已然形成，這就是擺在眼前的實際狀況。

所以，發展縣域經濟，持續改善營商環境，縣域政府不應僅只盯著資金，更應該盯著人才和資源，從招商引資轉變為招商引智，通過做好服務、打造品質，拉動潛在消費。

從中央一號文件到農業農村部一號文件，都在聚焦縣域內鄉村產業發展水平，要實施農民增收促進行動，強化農民增收舉措，全鏈條推進，拓寬農民增收致富渠道，這就需要精準落地產業載體，繁榮縣域經濟驅動力，激活底層市場活力，這才是縣城留住人的關鍵點。

2024年是落實“十四五規劃”的關鍵年份，促進縣域城鄉融合發展，這四件事非常重要：

第一、農業現代化；

第二、鄉村建設；

第三、農民工市民化；

第四、一二三產業融合發展。

發展縣域經濟，落地什么樣項目載體，特色產業優先，還要適合農民在家門口把錢賺了，以“農民”為中心落地產業，突破農民增收困境，找準切入點，尤為迫切。

或者說，這幾年推動的生態產業化、產業生態化的“生態經濟”，出現了一批縣域標桿項目。比如：每個縣域旅游目的地，都需要根據自身的實際情況，找準自己的目標市場，精準定位，精耕細作，做好產品和服務，這樣才能形成與眾不同的市場品牌，打造各具特色的旅游產業。

以至于，旅游產業挑起了中國經濟發展的新引擎，這個春節假期，返鄉游熱潮，帶動“老家”文旅消費，在“老家”的文旅消費中，除了傳統的觀光游覽外，游客們越來越傾向于體驗當地的民俗文化、品嘗地道美食以及參與各種傳統節慶活動。

因此，發展縣域經濟，在招商引資、落地項目的同時，一定要嚴守合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒、安全生產等“五條底線”，堅守底線思維，在此基礎上，解放思想，實事求是，真抓實干，或許是縣城留住人的先決條件。

總之，發展縣域經濟，一定要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，城鄉互動、雙向流動，才能激活底層市場活力，重構發展新空間，才能留人也留心，進入新發展階段，進一步促進縣域經濟高質量發展。

文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農研究 專注（鄉村建設、文旅、農旅）等項目的前期策劃、規劃設計！