公職人員毆打他人，派出所回應：不屬公安機關管轄范圍！

“信訪工作人員明明打傷了人，為何還不拘留？”

老李最近氣沖沖的找到我們。

原來，最近他因為房屋征收補償問題，在一次信訪過程中與接待他的劉姓信訪工作人員發生了肢體沖突。沖突中他的鼻子被打出了血，臉上、脖子上都被抓傷了，胳膊也打出了淤青，很是狼狽。沖突后，他第一時間選擇了報警，警方將雙方帶到派出所作出筆錄后，認為“互毆事件發生在信訪調解過程中，不屬于公安機關管轄范圍”，并作出了《不予調查告知書》?！?/strong>

老李百思不得其解：明明我被打傷了，派出所應該按照《治安管理處罰法》拘留對方，派出所為何不處理呢？派出所是否存在官官相護？對派出所的怠于履職行為否能提起行政復議或行政訴訟？

安撫老李情緒后，我們第一時間對老李的問題予以解惑：公安派出所作出的《不予調查告知書》雖然的確很難讓人接受，但是的確有明確法律依據的。

一、公職人員在履行職務過程中的侵權行為，不屬于《治安管理處罰法》管轄范圍

國務院法制辦于2005年作出的【國法秘函（2005）256號】《關于國家行政機關工作人員執行公務過程中的違法行為能否給予治安處罰的請示》的復函中指出，“行政機關工作人員在執行職務時的侵權行為，不屬于治安管理處罰條例規定的違反治安管理的行為，不應當給予治安管理處罰。”對此，法院判例也普遍支持這一觀點。如吉林市中級人民法院在（2020）吉02行終61號判決書中認為：“行政執法機關因社會管理需要，在行使公權力的同時，也受到諸多程序上及實體上的規范，其對于行政相對人的執法行為，并不是平等主體之間發生的法律關系，也不是公安機關治安管理的對象。”

本案中，老李是在信訪調解過程中被信訪工作人員打傷的，屬于行政機關工作人員在執行職務時發生的侵權行為，因此不適用《治安管理處罰法》，因此派出所作出的《不予調查告知書》并無法律適用問題。

二、公職人員在履行職務過程中違法行為，其只承擔民事責任、黨紀政紀處分

【國法秘函（2005）256號】進一步指出：“根據有關法律規定，行政機關工作人員在執行職務時在故意或者重大過失侵犯公民合法權益造成損害的，一是承擔民事責任,即承擔部分或者全部的賠償費用；二是承擔行政責任，即由有關行政機關依法給予行政處分。同時,依照刑法規定，構成犯罪的，還應當承擔刑事責任?！庇纱丝梢?，行政機關工作人員在執行職務時的違法犯罪行為，如果構不成刑事責任的，那么一般只承擔民事賠償責任，并不承擔行政責任。如果存在違法違紀行為，也是由紀檢監察部門給予黨紀政紀處分。

三、【國法秘函（2005）256號】明確履行公職的公職人員不受《治安管理處罰法》管轄的是與非

我國《憲法》規定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”我國《治安管理處罰法》并未賦予公職人員履行職務時不受該法管轄的特權。

《治安管理處罰法》第一條、第二條明確，立法目的是為了“保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益”。

作為公職人員本應模范遵守國家法律法規，但是其在履行職務過程中發生了當眾毆打他人的違法行為，客觀上已經擾亂公共秩序，妨害公共安全（因為一般有圍觀群眾），并且也損害了他人的身體健康權，與其他普通民眾毆打他人的社會危害性相比，只有更嚴重。

在倡導國家工作人員帶頭尊法、學法、守法的今天，【國法秘函（2005）256號】由于出臺較早，放到今天再看無疑顯得有些不合時宜。

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