賈康：基礎制度建設解決房地產治本問題，要啃硬骨頭、攻堅克難

新京報訊（記者段文平）“從長遠來看，我很看重新模式的構建，健全風險防控長效機制要靠基礎性制度來解決，這是非常關鍵的。”近日，華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受記者采訪時表示。

今年全國兩會，政府工作報告指出，健全風險防控長效機制。適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

在業內人士看來，要想解決房地產存在的根本問題，需從制度著手，構建房地產發展新模式。

“保障房軌道托好底，商品房軌道才會變得從容”

商品房基礎性制度都有哪些？賈康認為，至少包括土地制度、雙軌統籌住房制度以及配套的雙軌金融制度、房地產稅制度等等。“過去幾輪樓市調控，熱了冷了都不行，調控治標不治本，現在是要標本兼治、治本為上，基礎性制度建設就是來解決治本的問題，這要啃硬骨頭攻堅克難，必須得做。就看這一輪相對緩慢波動回暖的過程中，能否在啃硬骨頭的事情上取得實質性進步。”

值得關注的是，在雙軌統籌住房制度方面，去年8月份國常會審議通過了《關于規劃建設保障性住房的指導意見》，要逐漸形成保障房與商品房相輔相成、雙軌并行的新格局。

“只有把保障房軌道這個底托好，商品房軌道才會變得從容，整體就更健康了。”賈康說，托好底，商品房軌道房價的高或低，就不會像前幾年那么敏感了。

同時，對于商品房預售制度，賈康說，“我并不贊成一刀切地全部取消，而是要找到病因，具體問題具體分析，對癥下藥求得高水平解決方案。”

對于當前受關注較大的融資“白名單”機制，賈康認為要充分肯定，“通過一個個項目具象化的安排，打開融資通道，很容易形成立竿見影的效果。不過，白名單的甄別與設定，也要注意盡可能客觀與合理。”

“買方市場為主導，回暖相對慢一點”

當下，樓市進入傳統的“金三銀四”銷售節點，小陽春是否會出現？寬松政策刺激下，樓市回暖效果如何？

在賈康看來，在此輪政策調整中，一線城市起到風向標的帶頭作用，最可能的結果是，一線城市在波動中消化風險，進入相對緩慢的回暖過程。

今年1月底以來，四個一線城市先后松綁限購政策。1月27日，廣州放開超120平方米住房限購，并支持“租一買一”“賣一買一”。1月30日，上海發布新政，取消外環以外區域（崇明區除外）單身限購。2月6日下午，北京出臺新政，通州區取消“雙限購”政策。2月7日，深圳松綁限購，落戶就可立馬購房，此前需要連續繳納社保或所得稅3年；非深戶籍購房，社保或者所得稅繳納年限也從原本的5年降至3年。

“回暖緩慢的背景是，房地產供求關系發生重大變化，在這個判斷之下，其必然是緩慢的；如果仍然是賣方市場為主導，回暖會很快，但是也容易會大起大落，有過幾輪這樣的情況，現在是買方市場為主導，回暖相對慢一點，但是我也不贊成像有人說的熬個三五年，未必那么長。”賈康說。

賈康進一步說，為積極引導不同城市房地產市場的回暖過程，一些屬于行政手段的房地產限制性措施，能夠撤銷的應盡量撤銷，能夠減少的應盡快減少。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協委員、第十三屆全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質層次學術交流帶頭人。多次受黨和國家領導同志之邀座談經濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃專家委員會委員、國家發改委PPP專家庫專家委員會成員。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》、《供給側改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環新發展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。

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做學問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關于做學問的“指導思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學術和真知灼見，才能垂諸久遠。

—— 賈 康

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