國企、央企、平臺公司如何參與鄉村振興項目？

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鄉村振興戰略作為我國建設社會主義現代化強國的重大戰略，從重點支持脫貧攻堅到進入全面振興快車道，鄉村振興關乎國家繁榮穩定與民族偉大復興。

雖然在目前階段，鄉村經濟資源發展潛力較大，但由于鄉村自身的統籌整合、運作管理能力較為欠缺，鄉村資源布局散、亂的問題依然存在，鄉村缺乏強有力的專業運作主體。

而在全面推進鄉村振興的征程中，有這樣一支力量不可忽視，他們是社會發展的主力軍，現在也是鄉村振興的中堅力量，他們就是國央企和城投平臺公司，他們在鄉村振興推進過程中起到了至關重要的作用。

政策激勵顯著

2024年5月23日至24日，國務院國資委在北京召開中央企業助力鄉村振興經驗交流會，會議發布了《中央企業助力鄉村振興藍皮書（2023）》，資料顯示目前共有95家中央企業定點幫扶256個縣，國資央企持續保持投入力度，2023年全年累計投入無償幫扶資金42.6億元，全年投入鞏固“兩不愁三保障”成果幫扶資金14.5億元，彰顯了“國家隊”頂梁柱的責任擔當。央企助力鄉村振興局面正在逐步形成。

2023年中央一號文件對鄉村產業高質量發展作出了具體部署。引導地方國企重點從彰顯特色、產業融合、優化布局、聯動帶農四個方面下功夫，作為地方國企，要以國資帶動、市場化路徑，引領和吸納更多的社會資本加入進來，增強鄉村振興的可持續發展動力。

與此同時，平臺公司作為城市建設和管理的重要力量，在推進所在區域的鄉村振興工作中扮演著不可或缺的角色。城投公司在加快農業基礎設施建設、改善農村人居環境，建設美麗鄉村、優化農業布局結構、推進農業綠色轉型及農村一二三產業融合發展等方面都發揮了重要作用，并且強化當地特色優勢產業強鏈、補鏈、延鏈以及脫貧攻堅等方面也做出了重要貢獻。

鄉村振興之于國央企、平臺公司，挑戰與機遇并存。機遇在于，自中央提出新農村建設以來，國家財政向三農領域的投資巨大，國央企、平臺公司可借此拓展新的業務領域，增加收入來源，實現多元化發展。挑戰在于，鄉村振興面臨諸多堵點，基礎設施落后、產業結構單一、人才流失、生態環境問題和治理體系不健全等，逐一解決好上述問題，才能推動鄉村振興戰略的順利實施，但這絕非易事。

為何參與鄉村振興

“務農重本，國之大綱。”三農問題事涉國計民生、關乎改革成敗，是黨和國家帶有戰略性、全局性、根本性的問題。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，這是全面建設社會主義現代化強國做出的重大部署。國央企、平臺公司是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家產業發展的重要物質基礎和政治基礎，參與鄉村振興戰略既是天然使命，也具有獨特優勢。特別是涉農企業，因農得名、為農而生，是國家實施鄉村振興戰略的重要力量，應當在鄉村振興戰略中發揮重要作用，彰顯其力量，兌現其責任。

拓展發展空間

建設社會主義現代化強國，最艱巨的任務在農村，最大的潛力也在農村。國家陸續出臺一系列政策措施支持鄉村振興戰略，社會資源將前所未有地集聚到鄉村。廣袤鄉村大有可為，幅員遼闊人口眾多的農村地區，將成為投資興業的巨大新平臺和日益龐大的消費市場。鄉村振興戰略將掀起新一輪大投資、大發展的熱潮，農產品加工業、農林服務業，生產、加工、物流、銷售的現代農業產業鏈正加快形成，電子商務、大數據、移動支付等手段將引爆農村消費市場。這對于國央企、平臺公司來說是千載難逢的發展機遇，在履行社會責任的同時，能夠快速推進企業新一輪發展。

發揮資源優勢

鄉村振興是一項復雜的系統工程，涉及人口、環境、基建、資金、技術、文化等多個方面，需要政府和市場共同發揮作用，而國央企、平臺公司各有所長，國有企業可以通過修建道路、修繕村內建筑等方式改善村貌，平臺公司可以為農村地區提供金融援助，加快農村地區發展步伐；央企可以通過在農村地區發展產業，為其搭建產業平臺，開拓農村市場，并帶動私有企業參與，為農村經濟注入新動力。

使命擔當

國央企、平臺公司 自身的特殊性，決定了其能享受到政府的各項優惠政策，作為地區經濟發展的領頭羊，其必須在鄉村振興戰略中比民營企業承擔更多責任。助力農村地區發展過程，其實就是踐行社會責任、實現自身社會價值的過程。在履行好經濟責任的情況下，只有更多的承擔社會責任，才會讓企業獲得更好的口碑，好的口碑也會反哺企業，促使其在市場更受歡迎，從而獲得更高的經濟效益。

鄉村振興操盤模式

鄉村振興項目推進過程中，不同主體有不同的操盤模式。如何更快更好地推動鄉村振興，是三大主體共同面臨的重大課題。

央企：五大振興

央企作為國民經濟的中堅骨干、保障和改善民生的重要力量，在推進鄉村振興中彰顯責任擔當，從產業、人才、文化、生態和組織五大方面出發，為結對幫扶對象推出了扶持措施。

產業振興方面，因地制宜發展特色產業，以品牌建設賦能鄉村振興。擴大生產規模，延伸產業鏈，形成一個優勢互補、高質量發展的農業經濟發展格局 。針對產業合作社，采取“貧困戶+”模式，統一流轉、統一規劃、統一種植、統一管理，按股分紅。銷售渠道方面，實施電商銷售，通過微信平臺分享促銷和網紅現場直播促銷 ，促進產業融合。

人才振興方面，組建一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部人才隊伍，牢固樹立人才引領農業農村發展的理念，精準引進現代農業急需的高精尖缺人才，創設條件搭建高端種業、智慧農業等領域高能級人才平臺載體，積極培育“田秀才”、“土博士”、鄉村工匠、農村實用人才投身農業現代化建設。

文化振興方面，開展人居環境改善項目，幫助村民將過去破舊的住宅修繕為極具當地傳統建筑特色的嶄新民居。重點推進幫扶地區道路硬化亮化、環境改造等一批村民所盼所急的基礎設施項目，村容村貌煥然一新，群眾生活品質和文化生活均得以明顯改善。發掘中華優秀傳統文化與當地特色文化，助力鄉村文化振興，展現央企的責任與擔當。

生態振興方面，總體思路是結合本地風土文化、自然風光、民俗文化，不斷改善農村人居環境，讓鄉村美起來，讓群眾的日子越過越好。讓青山如黛、水平如鏡、山水如畫，將鄉村串聯成一幅壯美的畫卷。

組織振興方面，實現鄉村振興，離不開農村基層黨組織的引領。“通過結對共建，不斷織密建強農村黨的組織體系、推進基層治理能力現代化，創建標準化、規范化黨組織，提升支部戰斗力，從而在領導基層治理、團結帶領群眾致富、積極推進鄉村振興中充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，走出一條以黨建扶貧為引領，教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧等“輸血”“造血”協同發力的脫貧攻堅新路徑。

國企：兩個案例

以國有企業參與鄉村振興的情況來看，其領域大致可分為以下幾類：一是農村基礎設施建設，包括鄉村公路、高標準農田、農村水利等；二是農村人居環境整治，包括村容村貌整治、污水處理等；三是現代農業，包括規模養殖業、設施農業等；四是鄉村綜合旅游開發、片區開發，總體包括特色小鎮、鄉村旅游綜合體、田園綜合體、民宿、農業公園等；五是鄉村公共服務類，包括換環衛、公共交通服務等；六是產業及綜合服務類，包括科技、金融、產銷對接服務等；七是鄉村工業項目，包括加工、制造業、手工業項目等。

案例一：南京模式，南京公用統籌的棲霞區樺墅村鄉村振興項目，以“總承包＋街道模式”模式，引進“資本＋項目＋農戶”。項目以引進產業、企業、項目為核心，重點發展現代農業、文旅休閑、旅居度假、健康養生四大產業，打造科創文創、現代農業、養老養生、休閑旅游、旅居度假“五大片區”，實施主體構建、環境打造、基礎設施建設、吸引力提升、項目引入、企業整合升級六大行動，項目盈利一部分收益來源承擔部分街道政府財政公共基礎設施建設，另一部分來自產業地產、旅游地產開發，及相關項目招引，最后，還通過PPP項目，聯合其它社會資本參與部分經營性旅游項目開發運營，實現穩定的運營收益。

案例二：成都模式，組建國有鄉村振興公司作為平臺，村集體以土地作價入股，與鄉村振興公司組建合資公司，建設"共享田園"，村民和集體拿出閑置農耕地、宅基地、集體建設用地，與城市居民共享農耕和居住以及產業等，吸引城里人向鄉村流動。"共享空間"是按照"三權分置"的改革思路，將宅基地使用權讓渡，變宅基地為共享資源，盤活農村閑置資產。鄉村振興公司的盈利主要為土地開發收益等。

平臺公司：三個切入點

在當前復雜多變的市場環境下，城投平臺公司面臨市場化轉型，國家鄉村振興戰略規劃為平臺公司參與鄉村振興提供了眾多領域的政策支持。目前來看平臺公司參與鄉村振興主要圍繞農村土地資本化、鄉村基礎設施建設、鄉村產業振興三個方面展開。

農村土地資本化就是土地從資源轉為資產繼而轉為資本的過程。平臺公司可以根據不同土地資本化的特點，發揮自身資金和信用優勢，助推當地農業產業化和鄉村城鎮化發展。一是發展農業社會化服務。對流轉土地實行統一管理、統一運營、統一對外合作，以及提供土地托管服務、資產管理服務和金融服務。二是參與全域土地綜合整治項目。平臺公司把未來產生的土地整治增減掛鉤節余指標向銀行質押申請貸款，尋求資金支持，待土地整治完成后，將指標出售給其他地區并獲得收益。另外，還可依托其在投融資和資源整合方面的優勢，以類似實施片區開發的運作模式，將土地整治與圍繞土地發展的后續產業“捆綁”運作。

鄉村基礎設施建設是一個資本密集投入的領域，平臺公司可以發揮資本優勢，同時承擔一定的政府職責，通過直接投資、資本金注入、PPP等模式參與該領域投資，并結合項目特點，與產業上下游縱向聯合，與區域內其他項目橫向聯合，擴大項目本身的效益，并通過項目所發揮的效用為其他項目帶來更大的收益。

鄉村產業振興則有三個視角，一是實業視角，平臺公司結合自身主業特點，布局農村種養殖、種業、農業科技研發、農業裝備制造等業務；二是建設視角，運用投資建設經驗，布局現代農業產業園、農村一二三產業融合發展示范園、科技示范園等農村產業園區建設運營業務以及村級工業園改造、產業園配套設施建設業務；三是投資視角，平臺公司調整優化國有資本布局結構，投資龍頭企業、布局產業鏈關鍵領域以及加速新型經營主體培育等。

結語

國央企、平臺公司的參與，讓鄉村振興有了更強的造血能力和創新能力，也催生了一大批新的創業風口。但鄉村振興工作仍處于過渡時期，工作內容、工作方式是否適宜鄉村發展還需要更多實踐驗證。通過可復制、可推廣的典型經驗和示范項目總結，可以有效避免鄉村振興走彎路、走錯路。

面對鄉村振興的機遇和挑戰，國央企、平臺公司應抓住機會，發揮示范帶動作用，推動鄉村振興事業的快速發展。通過合理規劃、優化管理、加強人才培養以及注重環境保護等措施，為實現鄉村振興貢獻自己的力量，推動中國鄉村實現全面振興。

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅

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