特朗普再次當選，將為美國電信行業帶來哪些變化？

隨著美國總統大選塵埃落定，唐納德·特朗普的第二個任期將于 2025 年 1 月開始，這對美國電信行業意味著什么？

在競選期間，特朗普和哈里斯都沒有就他們的電信相關計劃發表看法，但結合特朗普一貫的執政理念及其在第一任總統期間的作為，可以預見特朗普再度入主白宮，將給美國電信業帶來如下這些重要變化：

首先，美國聯邦通信委員會 （FCC） 的掌舵人將被替換。

作為美國通信行業最高監管機構的FCC是一個獨立機構，直接對國會負責，根據美國法律，FCC 設有五個專職委員，由總統任命并經美國參議院確認，任期五年。

按照慣例五個專職委員中不能有超過三名來自同一政黨，總統會指定其中一名委員擔任主席?，F任主席杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）于2021年10月由拜登提名，替換了特朗普當政期間出任主席的阿吉特·帕伊（Ajit Pai），成為FCC史上第一位女主席。

特朗普于2025年1月就任美國總統后，他將再度獲得對FCC的監管權力，并將挑選一位新的FCC主席，為FCC未來工作設定議程。

電信分析師 Roger Entner 預計，現為FCC專職委員的共和黨人布倫丹·卡爾（Brendan Carr）或將被特朗普選中出任 FCC的新主席，以替換民主黨背景的杰西卡·羅森沃塞爾。

布倫丹·卡爾有近20年的通信和技術政策方面的經驗，他于2012年由特朗普提名加入FCC出任專職委員至今，由于他致力于擴展美國在全球5G領域的領導地位，因此被美國媒體稱為“FCC的5G斗士”。

除了委員會主席的位置之外，由于共和黨在參議院選舉中也取得了勝利，因此共和黨將在FCC獲得多數席位，重新取得美國電信監管政策走向的主導權。

其次，網絡中立性規則（Net Neutrality）的廢與立或又生變。

分析師們預計共和黨背景的布倫丹·卡爾主掌FCC后，或將終止FCC最近恢復網絡中立性規則的嘗試，因為放松電信管制已成為共和黨的當務之急”。

網絡中立性規則于2015年在奧巴馬執政期間制定并實施，旨在維護互聯網的快速、開放和公平，確保所有用戶和內容提供者都能在不受歧視的環境中使用和提供服務，但對于寬帶運營商而言意味著更多的監管。

特朗普于2017年就職新一屆美國總統后，其政府傾向于放松對信息通信領域的管制，以促進市場活力和電信投資。因此，共和黨出身的FCC主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）提出推翻網絡中立原則，認為2015年通過的相關規定限制了市場競爭，減少了運營商投資的動力，影響了創新。2017年12月，阿基特·帕伊主導共和黨占多數優勢的FCC投票廢除了網絡中立法案，2018年6月11日起正式生效。

2021年拜登入主白宮后，就在7月9日簽署了一項行政命令，敦促FCC重新恢復網絡中立規則，以推動大型基礎設施建設計劃，促進美國經濟競爭。但直到2024年4月25日，FCC才以3:2的投票結果決定恢復“網絡中立”規則，重新確立FCC在保護開放互聯網、保障國家安全和監控互聯網服務中斷方面的監管權力。

然而FCC的決定一經做出，參眾兩院的共和黨議員就抨擊這一政策的轉變只不過是“非法權利的攫取”，將使寬帶行業暴露在壓迫性的監管制度之下。所以隨著特朗普卷土重來，共和黨重新主導FCC，預計網絡中立性原則的廢與立之爭又將繼續上演。

最后，頻譜拍賣權或將重由FCC掌管。

無線電頻譜是最重要的國家資源之一，美國的無線電頻譜由美國聯邦通訊委員會（FCC）和國家電信和信息管理局(NTIA)分別監管和管理，其中，商務部的NTIA負責聯邦用戶，并用于如國防、氣象衛星等，FCC負責非聯邦公共和私人用途，如通過商業移動網絡提供的無線服務等。

由于美國幾乎所有頻譜都已分配完，為了使頻譜可用于5G和其他商業服務，因此主要由NTIA負責檢查頻譜頻段從聯邦使用到非聯邦使用的重新分配的適用性。一旦頻譜從聯邦用途重新分配到非聯邦用途，就交由FCC通過拍賣的方式將頻譜許可分配給對特定頻段出價最高的公司。

FCC通過公開拍賣來分配無線頻譜始于國會于1993年的授權，30年間成功舉辦了100多場拍賣，共籌集了超過2330億美元的收入。但當初國會立法這一授權只有30年的期限，因此于2023年初到期。

2023 年 3 月，民主黨掌控的眾議院通過了延長FCC頻譜拍賣權的決議，但是因為參議院議員在頻譜分配優先級、頻譜共享模式、國家安全考量、拍賣收益分配和黨派立場上存在嚴重分歧，導致FCC頻譜拍賣權延期未能在參議院獲得通過，使得FCC頻譜拍賣權出現了歷史上首次暫時失效的情況。

當前美國通信行業組織和運營商對于獲得更多頻譜的需求越來越大，因此分析師預測特朗普執政后，參議院可能會接受將頻譜拍賣重新授權給FCC。

雖然因為太多的利益相關者卷入其中，目前尚不清楚通信運營商、有線電視公司、衛星公司及美國聯邦用途包括國防部的軍方在內，哪些角色將對頻譜分配具有更大的影響力。

但分析師們都認為特朗普很可能幫助 FCC 重新掌握頻譜分配的主動權，當年正是特朗普執掌的白宮對國防部施壓才讓電信行業拿到了 3.5GHz 頻譜用于5G商用。

在上一屆任內，特朗普提出了"5G領先戰略"（5G FAST Plan），由FCC主導加快5G網絡的建設，并確保美國在5G發展上的領先地位。中頻段頻譜（如3.5 GHz）因其較好的覆蓋和容量平衡，被認為對5G部署至關重要，但美國的3.5 GHz頻段（3550–3700 MHz）之前主要由國防部用于軍事雷達和其他關鍵系統，國防部傳統上對軍事用途頻譜擁有優先權，特朗普政府通過白宮主導頻譜政策，推動國防部同意了3.5 GHz頻段的動態共享，支持了美國5G商用的發展。

【結語】

特朗普重新入主白宮，除了對內通過FCC重掌美國通信業發展的主導權外，對外也將會對全球通信產業格局和發展產生重大影響。

特朗普的首個總統任期與通信行業的5G發展基本同步，為了爭取5G在全球市場的領導權，他領導的美國政府對中國通信產業采取了強硬態度，發起了一系列貿易戰和科技制裁，比如制定“清潔網絡”（Clean Network）計劃、比如將華為納入美國商務部實體清單等，雖未能阻止我國5G的領先發展優勢，但也影響了我國的華為、中興等企業在海外5G市場的布局。

特朗普的第二個總統任期到2029年結束，屆時正值6G起步的階段，其任內制定的通信產業相關政策，勢必將對我國乃至全球的6G技術演進產生重要影響，因此更需引起整個通信行業的重視。