法國可勁慫恿，歐盟對中國小包裹下手

? 文 觀察者網 柳白

當地時間12月12日，在法國的主導之下，歐盟成員國財長召開會議并達成一致意見，決定自2026年7月起，對所有非歐盟國家直接寄往歐盟、價值低于150歐元（約合人民幣1242元）的小包裹統一征收3歐元臨時固定費用，并計劃在兩年后實施永久性關稅，以應對以Shein和Temu為代表的中國跨境電商低價包裹免稅涌入帶來的所謂“不公平競爭”問題。

香港英文媒體《南華早報》13日稱，這項由法國力推的舉措是歐洲應對中國免稅小包裹沖擊“里程碑意義”的一步。但考慮中國電商在歐洲均設有廣泛的倉儲物流網絡，這些費用的實際成效仍有待觀察。

另據彭博社報道，歐盟針對小包裹的永久性關稅要到2028年方能落地，也就是在新的歐盟海關數據中心建成后才能生效。但法國推動在永久制度實施前，率先引入這一臨時費用機制。

在各國財長達成決議后，作為主要推手的法國財政部長羅蘭·萊斯庫爾面帶微笑對記者稱：“今天對歐洲、對法國而言都是重要的一天，而對我們的民眾、生產商和零售商來說，更是意義非凡。”

萊斯庫爾稱，對于這些低價小包裹而言，3歐元是一筆“相對高昂的費用”。他還強調，法國此前一整天都在努力說服眾多歐盟伙伴支持這項舉措，巴黎方面認為這是正確的發展方向。

歐盟成員國轉運倉庫 歐洲議會網站

歐盟委員會12日發布的聲明顯示，這項費用將適用于所有從非歐盟國家直接寄送給歐洲消費者的小包裹，但聲明并未提及該費用是否適用于從非歐盟國家寄送至歐盟倉庫的包裹。

此外，這項費用與目前仍在協商中、擬于2026年11月生效的小包裹處理費是兩回事。新規影響仍存在不確定性，尤其是當部分包裹經由歐洲倉庫中轉時，面臨的費用更低。例如，擬議中的2歐元處理費，如果包裹先送至歐洲倉庫存儲，每件僅需支付0.5歐元。

Shein和Temu在歐洲大陸均設有多個配送中心。Temu在過去三個月里，已與奧地利、意大利、比利時、葡萄牙和法國的郵政服務機構簽署物流合作協議。

這家中國跨境電商巨頭此前宣布，目標是最終將80%的歐洲訂單從本地倉庫發貨。

歐盟的小包裹費用也可能影響美國零售巨頭亞馬遜。亞馬遜近期在法國推出Amazon Haul服務，與Temu競爭。該服務此前已在德國運營，從亞馬遜位于中國的倉庫發貨，銷售價格低廉的商品——多數低于10歐元。

歐盟方面5月首次宣布，計劃取消對價值低于150歐元的進口小額包裹給予免稅的政策，預計2028年中生效。此舉被認為主要針對中國。

中國海關數據顯示，2024年，小包裹成為中國對法出口額最高的商品類別，占中國對法出口總額的7%。

歐盟統計局數據顯示，2024年中國為歐盟最大的進口來源地（占歐盟外進口總額的21.3%），第三大出口市場（占歐盟外出口總額的8.3%）。另據歐盟委員會數據，2024年價值低于150歐元的電商包裹中，91%來自中國，且數量預計還將持續增長。

上月，歐盟再度呼吁盡快取消該免稅政策，計劃于2026年初生效，比原定時間提前兩年多。

歐盟委員會負責貿易和經濟安全等事務的委員馬羅什·謝夫喬維奇致信各國財長，敦促他們同意加快取消小包裹免稅政策。

他在信中表示：“這是確保歐盟在快速變化的貿易現實中增強其地位的關鍵一步。”他補充說，此舉“將發出一個強烈信號，表明歐洲認真對待提升競爭力并為其企業確保公平條件。”

德國財長拉爾斯·克林拜爾還在財長會上口出狂言，宣稱“我們不想要中國垃圾”。他還說：“我們要保護我們自己的市場，我想要盡快這樣做。”

近年來，Temu、Shein等中國電商類APP在全球發展迅速。據研究公司Sensor Tower數據，2024年，Temu成為全球下載次數最多的移動電子商務應用程序，下載量達5.5億次，其次是Shein。

此前有外媒認為，中國電商的商業模式受益于“最低限度豁免”，即對低于一定數量或價值的包裹免征目的地國家的關稅。但除中國電商外，美國亞馬遜、沃爾瑪等零售商也在借該機制進口商品。

隨著Temu和Shein發展迅速，這兩家電商成為美西方政府的眼中釘。美國政府率先下手，針對小包裹（價值低于800美元）的免稅政策于8月份正式結束。但許多中國商家表示，預計銷往美國的成本將增加，但他們早已提前在美國建立倉庫以緩沖沖擊。

與此同時，日本等國家計劃效仿美國，對小包裹下手。

在11月14日的外交部例行記者會上，針對歐盟成員國已經同意取消對小包裹的免稅政策一事，發言人林劍強調，我們希望歐盟方面能夠堅持市場經濟原則，為包括中國企業在內的各國企業提供公平、透明、非歧視的營商環境。

來源|觀察者網

延伸閱讀

美國白宮于當地時間4日晚發布特朗普政府的新版《國家安全戰略》。這份文件共33頁，闡述本屆美國政府對其外交政策的調整。

根據這份文件，本屆美國政府將放棄此前追求全球霸權的理念，轉而加強在拉丁美洲的主導地位。文件還猛烈抨擊歐洲盟友，警告歐洲面臨“文明消亡”的風險，要繼續做美國的可靠盟友就必須改弦更張。

對于該份新國家安全戰略，有分析認為，該戰略將拉丁美洲提升至美國議程的首位，這與美國長期呼吁的將重點放在亞洲的做法，截然不同。據參考消息援引法新社報道，這份旨在闡述特朗普打破常規的“美國優先”世界觀的國家安全文件，標志著美國長期倡導的“重返亞洲”戰略出現重大轉向。

美國白宮網站于當地時間12月4日晚上線本屆政府的《美國國家安全戰略》 圖片來源：央視新聞

放棄全球霸權

全力貫徹“美國優先”

《國家安全戰略》是歷屆美國政府都會發布的重要文件，將闡述其總體戰略重點，內容涵蓋經濟領域、對盟友與對手的應對以及軍事態勢等各個方面。因此，特朗普第二任期的這份文件備受外界關注。

文件在開頭就直言不諱地表示，特朗普政府所做的每一件事，都在將“美國優先”奉為圭臬。

文件稱，本屆美國政府放棄數十年來追求全球霸權的理念，稱其“注定失敗”。

“美國像阿特拉斯（古希臘神話中支撐蒼穹的神）一樣支撐整個世界秩序的時代已經結束了。”《國家安全戰略》在戰略優先事項中明確強調。

不過，文件并未明確美國最新的戰略定位。文件稱，美國將阻止其他大國占據主導地位，但“這不意味著要耗費鮮血和財富，來遏制全球所有大國和中等強國的影響力”。

文件還稱，總統特朗普的外交政策“務實但非實用主義，現實但非現實主義，有原則但非理想主義，立場強硬但非鷹派，保持克制但非鴿派”，“首要出發點是對美國有利”。

恢復西半球霸權地位

成戰略重點

據悉，該戰略的核心是美國重新調整美國在西半球的軍事存在，以應對移民、“毒品走私”等。

新版《國家安全戰略》“重申并執行門羅主義，恢復美國在西半球的霸權地位”將成為本屆美國政府的戰略重點，以應對移民問題、販毒活動，以及所謂“地區敵對勢力崛起”。

據此，美國將調整全球軍事存在，撤離近幾十年或幾年中對美國國家安全相對重要性有所下降的地區。美國還將擴大海岸警衛隊和美國海軍在西半球的部署規模，明確將“保障邊境安全、打擊犯罪集團，必要時可動用致命武力” 納入行動方案。在具有戰略意義的地點建立或擴大通道。

該戰略稱，這是提出并實施針對門羅主義的所謂“特朗普推論”。“門羅主義”最早于1823年由時任美國總統門羅提出，名義上宣稱“美洲是美洲人的美洲”，實質是為美國獨霸美洲、推行強權政治開路，迫使拉美國家按美國意志行事。

美軍近期在加勒比海地區行動畫面

分析稱，隨著大規模移民取代恐怖主義成為美國最大威脅，美國新國家安全戰略將邊境安全和打擊“販毒”集團行動提升為核心國防任務。

北約軍演

“歐洲將面臨‘文明消亡’”

歐洲議員：這是對歐盟的正面攻擊

在有關歐洲的部分，分析認為該戰略對歐洲展示出前所未有的對抗姿態。

分析認為美國戰略對歐洲展示出對抗姿態

美國新版《國家安全戰略》稱，歐洲大陸在全球GDP中所占份額不斷下降——從1990年的25%下降到如今的14%。然而，與“文明消亡這一更為嚴峻的現實前景相比，經濟衰退顯得微不足道”。

文件稱，“從長遠來看，最遲數十年內，部分北約成員國極有可能出現非歐洲裔人口占多數的情況”，并將這些國家是否會繼續維持現有對美同盟關系列為 “懸而未決的問題”。

就烏克蘭沖突，文件稱，美國的核心利益在于通過談判迅速停止烏克蘭的敵對行動，防止戰爭意外升級或擴大，重建與俄羅斯的戰略穩定，并使烏克蘭能夠在戰后重建。

該戰略還稱，俄烏沖突產生了適得其反的效果，加劇了歐洲的對外依賴。戰略稱，在俄烏沖突之下，歐洲與俄羅斯的關系惡化，很多歐洲人將俄羅斯視為外部威脅。分析指出，戰略同時指責歐洲官員阻撓美國支持結束俄烏沖突的努力。

特朗普政府在最新的《國家安全戰略》文件中加大了針對歐洲國家的批評，指責歐洲國家政府在俄烏沖突問題上“顛覆了民主進程”，違背了“絕大多數歐洲人渴望和平的愿望”。該文件同時重申，美國政府將“結束北約作為不斷擴張的聯盟的認知，并阻止其成為現實”的努力。

為了阻止歐洲國家的“文明消亡”，該文件要求美國加大對其盟友內政的干預，優先考慮“在歐洲各國內部培養對歐洲當前發展軌跡的抵制”。

CNN分析指出，這種說法呼應了歐洲極右翼勢力的“大替換”理論，具有明顯的種族主義傾向。“

“這是對歐盟的正面攻擊！”歐洲議會意大利籍議員布蘭多·貝尼費伊向《紐約時報》表示。貝尼費伊稱該文件“完全不可接受”，充斥著“極端、令人震驚的措辭”。法國前駐美國大使杰拉爾德·阿羅在社交媒體上發帖回應稱：“文件中關于歐洲的驚人章節讀起來就像一份極右翼宣傳冊。”

有德國媒體稱，美國新版《國家安全戰略》標志著華盛頓的角色正在從傳統的全球角色轉向更加關注拉丁美洲和移民問題，并且對歐洲的長期盟友提出了尖銳批評。

歐盟委員會5日則拒絕就該文件發表詳細評論。歐盟委員會發言人保拉·皮尼奧表示，“我們目前還不便對此發表任何評論。”

同一天，德國外交部長約翰·瓦德富爾批評說，歐洲完全可以就言論自由等問題進行獨立討論，“歐洲不需要任何人提供任何外部建議。”

將調整與中國的經濟關系

中東不再作為優先考慮對象

亞洲方面，美國新版《國家安全戰略》強調，將加強在西太平洋的軍事存在，并將繼續敦促日本、韓國、澳大利亞等國增加國防開支。

文件還特別提到，美國必須加大研發投入，以維護并提升其在尖端軍事技術及軍民兩用技術領域的優勢，重點聚焦美國優勢最為突出的領域。包括水下、太空與核技術，以及其他將決定未來軍事力量格局的關鍵領域，如人工智能、量子計算和自主系統，以及為上述領域提供動力支撐所需的能源技術。

美國國會大廈

另外，這份美國新國家安全戰略稱，自1979年以來，中美兩國最初建立在一方為成熟富裕經濟體、一方為全球最貧困國家之一的關系格局，如今已經演變為近乎對等的關系。

戰略還稱，美國將調整與中國的經濟關系，以互惠平等為原則，重振美國經濟自主地位。

此外，在中東方面，美國不再需要將中東作為其外交政策的優先考慮對象。文件稱，由于美國再次成為能源凈出口國，以及超級大國競爭讓位于大國博弈，過去幾十年里，中東問題主導美國外交政策長期規劃和日常執行的時代已經過去。

核心議題

較拜登政府發生重大變化

歷屆美國政府會發布《國家安全戰略》，用以闡述其總體戰略重點，內容涵蓋經濟領域、對盟友與對手的應對以及軍事態勢等各個方面。美國政府上一次公布《國家安全戰略》是在2022年拜登任期內。

2022年版的美國國家安全戰略主要炒作渲染三方面核心主題，包括中國和俄羅斯對美國帶來的戰略競爭、對美國國內產業政策的再投資和聚焦；以及將氣候變化視為涉及國家安全方方面面的核心挑戰。與之相比，美國政府日前發布的《國家安全戰略》核心議題發生重大變化。

據美國《政治報》報道，《國家安全戰略》是特朗普政府即將發布的一系列重要國防和外交政策文件中的第一份。這些文件還包括《國防戰略》，預計其基本方向與《國家安全戰略》類似。