專家說法：廣東觀音山國家森林公園國家自然保護地資質(zhì)應保留

2024年11月2日，廣東觀音山國家森林公園“自然保護地”問題專家論證會在北京隆重召開，來自北京大學法學院、北京大學市場經(jīng)濟研究中心、北京大學法律經(jīng)濟研究中心、中國政法大學、中央社會主義學院、中國社會科學院研究生院、中國行政法學研究會、中華環(huán)保聯(lián)合會的權威專家薈聚一堂，熱烈研討廣東觀音山國家森林公園的“自然保護地”問題。

20多年來，全國首家民營國家級公園——廣東觀音山國家森林公園經(jīng)過不懈努力和開拓創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展道路，取得了舉世矚目的巨大成就。公園每年自籌500多萬元用于森林保育，如今觀音山已經(jīng)成為?具有極高獨特性的國家級生態(tài)植被公園，其國內(nèi)首家古樹博物館中數(shù)千年樹齡的古樹更是極具研究價值。公園森林覆蓋率超過92%，擁有豐富的野生動植物資源，已經(jīng)形成了東莞范圍內(nèi)最大最完整的原始次生林。這里的植被茂密，空氣中負氧離子含量極高，是當之無愧名副其實的天然氧吧。公園內(nèi)繁衍著包括國家一級保護植物金茶花、恐龍時代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、麻雀、鷹等300多種野生動物，這些得天獨厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅實的基礎，為健康養(yǎng)生提供了優(yōu)良的天然條件。

?廣東觀音山國家森林公園被譽為“南天圣地”“百粵秘境”，榮獲“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國十佳休閑（生態(tài)旅游）景區(qū)”等數(shù)百種榮譽稱號。

廣東觀音山國家森林公園已經(jīng)被打造成為名副其實的國家自然保護地和聞名遐邇的旅游勝地。
然而，2024年10月15日官網(wǎng)出現(xiàn)《關于全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》：廣東觀音山國家森林公園已被公示擬撤銷國家自然保護地資質(zhì)。廣東觀音山國家森林公園是東莞市唯一一家擬被撤銷“國家級自然保護地”資質(zhì)的國家森林公園。
針對公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為，專家指出：該行政行為涉嫌存在諸多的程序違法。公示是怎么做出來的？撤銷的依據(jù)是什么？誰申請的？誰論證的？有沒有利害相關方參加？有沒有征求當事人的意見？如果只是根據(jù)地方“上報”的意見，聽取匯報，而沒有調(diào)查，沒有聽證，甚至對于涉事企業(yè)也沒有通知，那么，根據(jù)《行政復議法》《行政許可法》的有關規(guī)定，以上皆存在程序違法的問題。
公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為違反《行政許可法》第五條、第八條、第四十六條、第四十七條，還違反了一批國務院行政法規(guī)，比如，優(yōu)化營商環(huán)境條例、政府信息公開條例。
公示侵犯了企業(yè)的合法權益，公示并沒有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國首家由民營企業(yè)經(jīng)營管理的國家級森林公園，屬于民營企業(yè)辦國家級公益事業(yè)的重大嘗試，具有標桿性意義；而此次如果撤銷了廣東觀音山的自然保護地資質(zhì)，將對全國民營企業(yè)投資信心是一次重大的打擊。
根據(jù)《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》，撤銷的自然保護地大多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機構，無法實際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護價值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護對象等情況。而廣東觀音山國家森林公園不僅擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動植物多樣性、獨特性和典型性，其邊界也是大致清晰的，有四至范圍，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當初國家林業(yè)局批準成立國家級公園時就有的，并不影響公園的價值；如果說沒有落實到點位、界樁，沒有規(guī)劃重修，其責任也完全在于少數(shù)地方官員的阻撓和不作為。

廣東觀音山國家森林公園作為唯一的民營國家級森林公園，成就斐然，不僅每年投巨資保護生態(tài)，而且累計上繳稅收上億元，促進了直接間接在周邊生活、工作上萬人。
專家認為，考慮其民營企業(yè)的標桿性、特殊性，應保留其自然保護地的資格，鼓勵他們積累經(jīng)驗，探索出一條有別于政府經(jīng)營國家級公園的新路，以資未來做比較研究之用。對于民營企業(yè)所存在的問題，應該積極幫助其盡快解決。（鄭義）
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