投資千萬石礦1個月被關補償拖6年，寧夏海原職能部門被指出爾反爾

一個手續齊全的建筑用大理石礦，先后投資了2000萬元，僅僅試運行了一個月，就被自然資源局叫停，對方發文件稱給補償，但過去了6年，讓投資者把司法程序走了個遍，仍“推三阻四、出爾反爾”。

“兩部門以檢查為名收走證照，并未說不讓生產的理由”

張先生來自陜西商洛，他在寧夏海原縣投資了一家建筑用的大理石礦，沒成想只試運了一個月，就被海原縣自然資源局收走了證照，沒有給出任何理由。

據張先生講，2016年7月，海原縣自然資源局掛牌出讓該縣西安鎮杏兒溝建筑用大理巖礦采礦權，海原縣信泰礦業有限責任公司（以下簡稱“信泰礦業”）在支付47萬余元的出讓金后，拿到了采礦權，與海原縣自然資源局簽訂了為期10年的采礦合同。合同同時約定，礦山生產規模每年不低于10萬噸建筑用大理石，2017年，取得了采礦許可證。

海原縣自然資源局

隨后，該公司著手于礦山籌建工作，“修路、拉電、平場地，建廠舍，做平臺，挖基礎澆筑，建料倉，做防護墻，剝離山皮，一條龍生產設備及環保配套安裝等建設，直至2018年完成礦山所有安全生產驗收與環境評估驗收工作。”張先生說，從軟件到硬件，從設備到工程機械，從礦權拍賣到前期職工工資，這個礦已經投資了2000余萬元。

2018年7月份，正是礦山試運行階段，張先生記得很清楚，“當時剛運行了一個月，大家干勁十足，海原縣領導帶領有關部門到礦山進行調研檢查工作，調研結束后，自然資源局和環保局的人說要看辦礦手續，我們提供了《采礦許可證》和《安全生產許可證》,他們拿走了證，并口頭告知我們暫時停產。”張先生說，當時大家都不清楚是什么情況，對方讓等，“我們多次前往自然資源局討要證件，都不給，但也不說不讓生產的原因。”

“封山育林項目牌子日期造假，為了栽給誰看？”

到2018年的12月份，張先生說，他們發現在前往礦區的路上栽了塊牌子，牌子的名稱為“海原縣2018年南華山外圍區域水源涵養林建設提升工程封山育林項目”，封育地點為“西華山林場”，給出的界限是“東至張灣水庫、南至蘇家泉、西至馬場、北至大溝門”，封育年限為“2018年5月--2023年4月”；封育類型系“灌草型”，封育措施寫的是“機械圍欄、補植補造”。

讓張先生納悶的是，牌子是2018年12月栽的，牌子上的落款日期寫的卻是2018年5月，落款單位為海原縣林業局。張先生將此牌子的照片給記者看，確如其所言，牌子上的落款時間為“2018年5月”，工程的封育方式寫著“全封”二字。

日期造假的牌子

張先生不明白，為何要將落款日期造假，“如果是2018年5月份他們就有封山育林項目的話，那我們的礦7月份正在試運行，自然資源局賣給我們的礦豈不違法？可我們又是走了招拍掛程序，各項手續齊全。”張先生說，后來沒過多久，他們又在這塊牌子前后100米的距離安裝了3個監控，公司的人去找自然資源局，得到的答復是：“為了森林防火，也為了防止有人盜挖礦山資源。但為啥叫停生產，始終沒給我們一個說法。”

2020年4月11日，疫情結束后，信泰礦業再次向自然資源局遞交復工復產的工作函，依舊石沉大海。

“被要求評估再仲裁，可又反悔為哪般？”

直到2020年8月3日，張先生才等來了海原縣政府的一紙《通知》，大概意思是說為了生態保護，對生態區內的五家礦企進行補償。

這是一份《海原縣西華山生態功能區內礦業權關閉退出工作實施方案的通知》（海政發【2020】31號），華商報大風新聞記者看到，《通知》決定對該區域內的五家企業予以關閉，并按照有償退出的原則進行補償。張先生無奈地說，補償一波三折，至今如果，“自然資源局讓我們走各種程序，仍然言而無信，就是在折騰人。”

張先生說，涉及補償的其實只有4家礦企，因為有一家的證照到期，自行關閉了。海原縣自然資源局說需要評估。

于是，2021年11月25日，信泰礦業與海原縣自然資源局共同聘請第三方評估公司對信泰礦業進行評估，要求對信泰礦業的機器設備、房屋建筑物及附屬設施價值等進行評估。2022年4月30日，評估公司的評估報告顯示，評估總價值681.6萬余元。2022年5月12日，海原縣自然資源局要求信泰公司簽一份《補充協議》，意思是先前簽訂的《采礦權出讓合同》的爭議解決方式變更為提請中衛仲裁委員會依照仲裁規則規定的程序依法裁決。

隨后，信泰礦業依約申請仲裁，2022年6月6日，中衛仲裁委作出兩項裁決，一是解除二者曾經簽訂的《采礦權出讓合同》，二是海原縣自然資源局向信泰礦業補償共計681.6萬余元。讓張先生沒想到的是，“一個職能部門，居然耍賴，沒有及時補償我們，而是向法院申請撤銷裁定，”他氣憤地說，“本來，合同里已經有違約的責任劃分了，但他們要求我們再走仲裁，我們同意了，跟他們簽了同意走仲裁的協議，仲裁結果出來后他們又反悔。”

“上級責令海原縣資源局補償，結果仍無果”

海原縣自然資源局的確反悔了。該局于2022年12月6日，向中衛市中級人民法院遞交了撤銷中衛市仲裁委的裁定申請，理由是：雙方簽訂的《采礦權出讓合同》屬于行政協議，且信泰礦業公司申請裁決事項系國家賠償，屬行政機關應當處理的行政爭議，不屬于仲裁委受理范圍。

經過兩次開庭審理，2023年4月20日，中衛市中級人民法院作出撤裁決定，理由正是海原自然資源局上述提到的內容。法院認為，雖然雙方簽訂了補充協議，約定雙方通過仲裁委裁決，但法律明確規定應當由行政機關處理的行政爭議不能仲裁，所以雙方約定的仲裁條款因違反法律強制性規定而無效。

對此結果，張先生既憤慨又無奈。他說，“他們明知道這是行政協議，卻要求我們跟他們簽訂補充協議去申請仲裁，仲裁結果出來后，又不想認，又拿出法律條款撤裁，其實就是不想給補償。”但因此負債數年的張先生不得不再次維權。

2024年1月25日，信泰礦業向中衛市人民政府提出行政復議申請。張先生說，“期間，人家給我們組織了兩次調解會，還是沒有結果。今年5月，我們再次申請復議，連政府都說自然資源局人出爾反爾。”

中衛市政府行政復議機關認為，信泰礦業取得采礦權，后被關閉，以及未獲得補償等問題均系海原縣自然資源局的行政行為導致，信泰礦業取得采礦權并投入進行經營、其合法權益受到法律保障。無論是根據雙方簽訂的《采礦權出讓合同》中的約定，還是《行政許可法》中的相關規定，都有“為了公共利益的需要，行政機關依法變更或是撤回已經生效的行政許可，由此給公民、法人或是其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償”的條款說明。海原縣自然資源局在關閉方案中寫明了關閉補償的方式和程序，也按照方案實施關閉，并就補償進行了評估，后共同自愿申請進行仲裁，按照法律規定、合同約定，海原縣自然資源局應依法對信泰礦業予以補償，而上述行為自然資源局對這一切明知卻又在仲裁后反悔，致使信泰礦業自2020年至今無法獲得補償，責任在海原縣自然資源局。中衛市政府責令海原縣自然資源局60天內對信泰礦業依法給予合理補償。

張先生說，不曾想2024年6月14日發出的行政復議決定，海原縣自然資源局至今沒給結果。

“有其他礦業仲裁拿到賠償，為何區別對待？”

讓張先生更加無法平衡的是，涉及關閉補償的礦企總共有4家，都是讓走仲裁的程序，信泰礦業被撤裁了，而有兩家仲裁后直接拿到了補償款。他不明白，海原縣自然資源局為何要如此區別對待？

11月30日上午，華商報大風新聞記者致電其中一家獲得補償的礦企，相關負責人表示，他們的礦已經關閉了，對于是否拿到補償，卻是三緘其口。但其跟楊先生的對話中，記者得知，該公司在仲裁后，補償拿到了一部分，現在還差近200萬沒給。

11月30日下午，記者致電海原縣自然資源局楊姓負責人，該負責人說，對礦企的補償工作正在進行中，4家里有2家已經補償了；對于記者提及“都通過仲裁申請補償、為何有的給予了補償，有的則被撤裁處理”的問題？該負責人則稱局里有規定，不能隨便接受采訪，建議記者跟指定科室聯系。

在此前的11月22日，張先生當著記者的面給該負責人打電話詢問時，對方稱此事拖得的確太久了，笑稱自己工作調動了一圈又回到這里，此事還沒解決。其表示，按照政策只能給550萬元，但問及依據的是啥啥政策時，對方又沒說出來。“評估公司是他們找的，仲裁也是他們讓去做的，無論是評估報告的金額，還是仲裁的補償結果，他們（海原縣自然資源局）都不滿意，他們想說多少是多少……”對于這件事情的維權，張先生有一肚子的苦水無處訴說。

記者注意到，早在2019年，海原縣人民政府就曾發文，推出五項措施優化營商環境，通過推進政務服務、抓好免稅降稅政策的落實，以及依法保護民營企業合法權益等多重舉措，增強社會投資的積極性。

專家觀點：

職能部門欺騙企業且不守信，如何取信于民？

西北政法大學教授、陜西法學會民事訴訟法研究會會長董少謀認為，盡管有采礦合同，但因為該合同是和行政部門簽訂的，2020年1月1日開始實施的《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》（下稱《行政協議司法解釋》），將礦業權等國有自然資源使用權出讓協議確認為行政協議，礦業權出讓人與礦業權人因礦業權出讓合同產生爭議的，只有礦業權人有權提起行政訴訟，出讓人只能通過行政管理措施要求礦業權人履行合同約定。過去這類合同都是按照民事合同來處理是可以仲裁的，現在看仲裁委就不能處理了，即使仲裁了也是無效的。

因此，董少謀指出，首先，雙方當初約定仲裁，海原縣自然資然局作為政府的職能部門來講，明知此事不能仲裁，卻要求企業仲裁，該行為本身就是具有欺騙性的；

其次，此事在仲裁前就作出過評估報告，不管是通過行政訟訴，還是按照民事問題，有評估結果了，那么作為政府職能部門之一的自然資源局，出于糾紛解決也應按照評估報告給予補償，亦或仲裁的結果也可當作補償的依據。從糾紛的一次性解決角度來講，政府都要作出補償。

董少謀說，如果有企業通過仲裁已經拿到了補償，那么又反映出海原縣自然資源局選擇性執法的問題，同樣的事情不能給出同等解決辦法，不僅有失公允，更無法令人服眾。

董少謀直言不諱道:“海原縣自然資源局拖了數年不補償，是不守信的行為，我們建法制政府，誠信政府，政府不誠信，如何取信于民？”