特朗普會(huì)是TikTok的救世主嗎？暫停強(qiáng)制出售令真實(shí)意圖何在？

特朗普對(duì)TikTok并非完全抱有善意，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的TikTok法案，被廢除和修改的可能性極小。特朗普委托John Sauer發(fā)布致聯(lián)邦最高法院的意見(jiàn)，只不過(guò)是試圖進(jìn)行一場(chǎng)加時(shí)賽，將TikTok作為他對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈的籌碼而已。

由于距離美國(guó)國(guó)會(huì)規(guī)定的，TikTok必須與母公司字節(jié)跳動(dòng)完成剝離，否則將面臨封禁的最后期限（2025年1月19日）越來(lái)越近，TikTok的命運(yùn)最近頻頻成為全球媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。

首先是12月13日，華盛頓DC上訴法院駁回TikTok出售禁令暫緩執(zhí)行請(qǐng)求；其次是，16日特朗普在海湖莊園會(huì)見(jiàn)TikTok首席執(zhí)行官周受資，并隨后在會(huì)見(jiàn)媒體時(shí)表示 “對(duì)TikTok有好感”。最重磅的新聞是，27日特朗普向聯(lián)邦最高法院發(fā)布了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)25頁(yè)的對(duì)TikTok 出售法令的意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)該暫緩執(zhí)行。

鑒于TikTok已經(jīng)成為中美競(jìng)爭(zhēng)攻防的關(guān)鍵陣地之一，這個(gè)消息一出，就上了全世界幾乎所有重要新聞網(wǎng)站的頭條。于是，國(guó)內(nèi)很多人認(rèn)為，TikTok將迎來(lái)命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)，更有人進(jìn)一步發(fā)揮，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)總是在關(guān)鍵時(shí)刻能夠得到美國(guó)內(nèi)部的“神助攻”，川普不愧是我們的“川建國(guó)”！

其實(shí)這是對(duì)這個(gè)新聞的誤讀。如果我們從美國(guó)聯(lián)邦最高法院網(wǎng)站查詢?cè)敿?xì)資料就可以發(fā)現(xiàn)，昨日并非特朗普本人致信聯(lián)邦最高法院，而是透過(guò)其私人律師、候任聯(lián)邦副總檢察長(zhǎng)John Sauer通過(guò)“法庭之友”的形式來(lái)表達(dá)意見(jiàn)。所謂“法庭之友”指在美國(guó)法律體系中，允許個(gè)人或團(tuán)體對(duì)法律裁決提供信息補(bǔ)充或辯論意見(jiàn)，相當(dāng)于中國(guó)的“專(zhuān)家意見(jiàn)鑒定書(shū)”，不會(huì)對(duì)法令執(zhí)行本身產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

對(duì)于TikTok是否會(huì)因美國(guó)權(quán)力的交接迎來(lái)命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)， 我們應(yīng)該認(rèn)真評(píng)估特朗普援助“挽救”TikTok的決心和能力，保持冷靜判斷，不被一些煙霧彈所迷惑。

首先，我們需要了解特朗普對(duì)TikTok的真實(shí)完整意圖：

1. 特朗普是封禁TikTok的始作俑者。早在2019年美國(guó)軍方和政府機(jī)構(gòu)就開(kāi)始下令禁止公職人員下載使用TikTok，2020年8月6日，特朗普更是簽署行政命令，要求45天后將禁止任何美國(guó)個(gè)人或企業(yè)與TikTok產(chǎn)生任何交易，8月14日又要求TikTok必須在90天內(nèi)完成從字節(jié)跳動(dòng)公司剝離。盡管這些行政令在拜登上臺(tái)后被推翻，但特朗普對(duì)TikTok封禁和剝離的主張成為后來(lái)美國(guó)歷次針對(duì)TikTok打壓的藍(lán)本。

2. 特朗普對(duì)TikTok大秀橄欖枝是2024年4月之后，促使他發(fā)生這個(gè)轉(zhuǎn)折的有兩個(gè)因素：第一，他看到拜登政府的打壓TikTok政策不得人心，尤其是在年輕使用群體中不得人心（2023年美國(guó)一半以上人支持禁止TikTok，2024年6月以后下降到30%左右）；第二，特朗普不受Facebook、X等自媒體的待見(jiàn)，轉(zhuǎn)而到TikTok上尋求幫助，競(jìng)選期間漲粉1400多萬(wàn)，成就了他在年輕選民群體得票率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民主黨。

3. 特朗普對(duì)TikTok的看法并不完全友好，他對(duì)于TikTok危害國(guó)家安全層面與民主黨的看法是一致的，John Sauer在致聯(lián)邦法院信中特別強(qiáng)調(diào)“同時(shí)解決政府表達(dá)的國(guó)家安全擔(dān)憂——特朗普總統(tǒng)本人也承認(rèn)了這些擔(dān)憂”（原文是：while addressing the national security concerns expressed by the government — concerns which President Trump himself has acknowledged）。所以，即便是特朗普上臺(tái)，他仍舊會(huì)以國(guó)家安全為由，繼續(xù)刁難、限制TikTok的發(fā)展。

特朗普是深度的“國(guó)家安全”憂慮者，他第一個(gè)任期的對(duì)華政策幾乎都是圍繞捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全展開(kāi)的。特朗普新政府的國(guó)務(wù)卿馬可·盧比奧（Mark Rubio），國(guó)家安全顧問(wèn)、共和黨眾議員麥克·沃爾茲（Mike Waltz），國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem），聯(lián)邦通信委員會(huì)主席布倫丹·卡爾（Brendan Carr）等，都是支持TikTok禁令的鐵桿派，尤其是盧比奧是法案的核心推動(dòng)者之一，他們只要找出新的TikTok有可能（僅僅是有可能）危害美國(guó)安全的理由，特朗普就有可能動(dòng)搖。

4. 特朗普并非是真正憐憫TikTok，他與美國(guó)的TikTok禁派的區(qū)別是，禁派主張立即執(zhí)行死刑，而特朗普認(rèn)為應(yīng)該刀下留人，以便在未來(lái)與中國(guó)貿(mào)易談判中，增加一個(gè)籌碼。Sauer在致聯(lián)邦法院的信中說(shuō) “以便達(dá)成最終的綜合政治解決”，以及聲稱(chēng)出售法令 “干擾”了特朗普上臺(tái)后“管理美國(guó)外交政策”，等于隱約透露了這一點(diǎn)。

因?yàn)?，繼續(xù)增加關(guān)稅、加大高科技產(chǎn)品出口限制力度等，在國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音很大，也會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。特朗普過(guò)去打華為牌，這張牌對(duì)他來(lái)說(shuō)已經(jīng)完全失效，TikTok作為美國(guó)使用范圍最廣的軟件之一，其中中國(guó)企業(yè)的利益，以及對(duì)美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)華為， 特朗普的下一個(gè)四年估計(jì)要充分地打TikTok牌，來(lái)增加與中國(guó)博弈的籌碼。

5. 特朗普對(duì)社交媒體app都抱有敵視警惕態(tài)度，他的目的是要馴服科技企業(yè)。他在競(jìng)選中多次威脅或批評(píng)科技企業(yè)，比如聲稱(chēng)如果當(dāng)選將會(huì)判扎克伯格終身監(jiān)禁，在其新書(shū)《拯救美國(guó)》中，歷數(shù)扎克伯格和他的妻子是陰謀家，在操縱美國(guó)選舉和輿論。他的這些恐嚇，讓扎克伯格、貝索斯、馬斯克等紛紛放下高傲的頭顱，表示效忠。

綜合特朗普在今年接受采訪時(shí)的言論，他的態(tài)度應(yīng)該是：既不希望Facebook、X越來(lái)越強(qiáng)大，也不希望TikTok獲得優(yōu)勢(shì)。他在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的算盤(pán)是，希望暫時(shí)留TikTok一條活路，通過(guò)完全馴化監(jiān)督這個(gè)企業(yè)，然后作為制衡Facebook和X的籌碼。

在特朗普看來(lái)，只有維護(hù)言論市場(chǎng)的均勢(shì)，才能達(dá)到最利于其個(gè)人的效果。所以，TikTok即便是獲得繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的機(jī)會(huì)，特朗普也會(huì)以反壟斷等理由限制其發(fā)展。

其次，我們還要分析特朗普即便是真心對(duì)TikTok有好感，他是否真的有能力扭轉(zhuǎn)TikTok的命運(yùn)。根據(jù)美國(guó)的政治制度和法律程序，特朗普要想挽救TikTok有以下幾個(gè)途徑可以走：

1. 重新制訂一個(gè)法律，推翻《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法》，鑒于這個(gè)法律是在眾議院、參議院以壓倒性優(yōu)勢(shì)（(眾議院360:58，參議院79:18）通過(guò)的，這個(gè)方式幾乎不可能。

2. 支持TikTok向最高法院上訴，要求推翻出售法令，這需要9名大法官中的5位的支持，但是目前最高法院9名法官中有6個(gè)是保守派，前不久TikTok在華盛頓DC上訴院的申訴，也被法官全票否決，這個(gè)方式成功率也極低。

3. 利用司法部在執(zhí)行上的一些裁量權(quán)，要求他所任命的司法部長(zhǎng)，暫緩執(zhí)行該法案或縮小執(zhí)法范圍，給TikTok一些喘息之機(jī)?；蝾C布行政令，暫時(shí)不對(duì)Apple 和Google 的應(yīng)用商店提供TikTok下載服務(wù)進(jìn)行處罰。

4. 長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以宣布TikTok已經(jīng)通過(guò)“合格剝離”以及技術(shù)上遵守了法律，完成身份的“合法化”。

總之，《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序法》作為一項(xiàng)由國(guó)會(huì)通過(guò)、總統(tǒng)簽字生效的法律，被廢除和修改的可能性極小。特朗普的操作空間在法令的執(zhí)行上，不過(guò)執(zhí)行的步驟和力度，取決于字節(jié)跳動(dòng)的博弈，以及中美經(jīng)貿(mào)談判的博弈。 特朗普委托John Sauer發(fā)布致聯(lián)邦最高法院的意見(jiàn)，只不過(guò)是試圖將博弈拖入他的任期，進(jìn)行一場(chǎng)加時(shí)賽。

到了文章結(jié)尾，很多讀者也許會(huì)納悶：字節(jié)干脆把TikTok賣(mài)了不就行了嗎？它真的那么重要嗎？對(duì)中國(guó)有什么價(jià)值？

筆者在之前的文章中就曾提到，TikTok是近年中國(guó)企業(yè)出海最成功的案例，沒(méi)有之一。TikTok的海外用戶突破了16億，下載量突破50億次，是中國(guó)第一款在全球市場(chǎng)得到普及的產(chǎn)品（包括軟硬件在內(nèi)）。并且，這種軟件的價(jià)值不僅僅在于廣告或社交，它還等于是造就了一個(gè)商品營(yíng)銷(xiāo)以及文化推廣的全球普及性的網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化軟實(shí)力“出海”的一個(gè)有力抓手。

從用戶規(guī)模來(lái)講，美國(guó)雖然僅占海外市場(chǎng)的11%左右，但是字節(jié)的海外營(yíng)收、利潤(rùn)的三分之二以上是美國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)的。美國(guó)僅前三季度就貢獻(xiàn)了約240億美元的營(yíng)收，今年破300億美元不在話下，所以，僅從商業(yè)價(jià)值上講，就是必守之地。

TikTok保衛(wèi)戰(zhàn)是中國(guó)企業(yè)出海的成人禮，這說(shuō)明海外接納中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品、服務(wù)的影響力，還要經(jīng)歷一個(gè)曲折的過(guò)程，無(wú)論是字節(jié)跳動(dòng)，還是我們的社會(huì)都不應(yīng)該掉以輕心，要有理有節(jié)地打好這一仗。