特朗普會是TikTok的救世主嗎？暫停強制出售令真實意圖何在？

特朗普對TikTok并非完全抱有善意，美國國會通過的TikTok法案，被廢除和修改的可能性極小。特朗普委托John Sauer發布致聯邦最高法院的意見，只不過是試圖進行一場加時賽，將TikTok作為他對中國進行經貿談判，以及美國國內政治博弈的籌碼而已。

由于距離美國國會規定的，TikTok必須與母公司字節跳動完成剝離，否則將面臨封禁的最后期限（2025年1月19日）越來越近，TikTok的命運最近頻頻成為全球媒體的關注焦點。

首先是12月13日，華盛頓DC上訴法院駁回TikTok出售禁令暫緩執行請求；其次是，16日特朗普在海湖莊園會見TikTok首席執行官周受資，并隨后在會見媒體時表示 “對TikTok有好感”。最重磅的新聞是，27日特朗普向聯邦最高法院發布了一個長達25頁的對TikTok 出售法令的意見，認為應該暫緩執行。

鑒于TikTok已經成為中美競爭攻防的關鍵陣地之一，這個消息一出，就上了全世界幾乎所有重要新聞網站的頭條。于是，國內很多人認為，TikTok將迎來命運轉機，更有人進一步發揮，認為中國企業總是在關鍵時刻能夠得到美國內部的“神助攻”，川普不愧是我們的“川建國”！

其實這是對這個新聞的誤讀。如果我們從美國聯邦最高法院網站查詢詳細資料就可以發現，昨日并非特朗普本人致信聯邦最高法院，而是透過其私人律師、候任聯邦副總檢察長John Sauer通過“法庭之友”的形式來表達意見。所謂“法庭之友”指在美國法律體系中，允許個人或團體對法律裁決提供信息補充或辯論意見，相當于中國的“專家意見鑒定書”，不會對法令執行本身產生實質影響。

對于TikTok是否會因美國權力的交接迎來命運轉機， 我們應該認真評估特朗普援助“挽救”TikTok的決心和能力，保持冷靜判斷，不被一些煙霧彈所迷惑。

首先，我們需要了解特朗普對TikTok的真實完整意圖：

1. 特朗普是封禁TikTok的始作俑者。早在2019年美國軍方和政府機構就開始下令禁止公職人員下載使用TikTok，2020年8月6日，特朗普更是簽署行政命令，要求45天后將禁止任何美國個人或企業與TikTok產生任何交易，8月14日又要求TikTok必須在90天內完成從字節跳動公司剝離。盡管這些行政令在拜登上臺后被推翻，但特朗普對TikTok封禁和剝離的主張成為后來美國歷次針對TikTok打壓的藍本。

2. 特朗普對TikTok大秀橄欖枝是2024年4月之后，促使他發生這個轉折的有兩個因素：第一，他看到拜登政府的打壓TikTok政策不得人心，尤其是在年輕使用群體中不得人心（2023年美國一半以上人支持禁止TikTok，2024年6月以后下降到30%左右）；第二，特朗普不受Facebook、X等自媒體的待見，轉而到TikTok上尋求幫助，競選期間漲粉1400多萬，成就了他在年輕選民群體得票率遠遠高于民主黨。

3. 特朗普對TikTok的看法并不完全友好，他對于TikTok危害國家安全層面與民主黨的看法是一致的，John Sauer在致聯邦法院信中特別強調“同時解決政府表達的國家安全擔憂——特朗普總統本人也承認了這些擔憂”（原文是：while addressing the national security concerns expressed by the government — concerns which President Trump himself has acknowledged）。所以，即便是特朗普上臺，他仍舊會以國家安全為由，繼續刁難、限制TikTok的發展。

特朗普是深度的“國家安全”憂慮者，他第一個任期的對華政策幾乎都是圍繞捍衛美國國家安全展開的。特朗普新政府的國務卿馬可·盧比奧（Mark Rubio），國家安全顧問、共和黨眾議員麥克·沃爾茲（Mike Waltz），國土安全部部長克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem），聯邦通信委員會主席布倫丹·卡爾（Brendan Carr）等，都是支持TikTok禁令的鐵桿派，尤其是盧比奧是法案的核心推動者之一，他們只要找出新的TikTok有可能（僅僅是有可能）危害美國安全的理由，特朗普就有可能動搖。

4. 特朗普并非是真正憐憫TikTok，他與美國的TikTok禁派的區別是，禁派主張立即執行死刑，而特朗普認為應該刀下留人，以便在未來與中國貿易談判中，增加一個籌碼。Sauer在致聯邦法院的信中說 “以便達成最終的綜合政治解決”，以及聲稱出售法令 “干擾”了特朗普上臺后“管理美國外交政策”，等于隱約透露了這一點。

因為，繼續增加關稅、加大高科技產品出口限制力度等，在國內反對聲音很大，也會給美國經濟自身帶來諸多風險。特朗普過去打華為牌，這張牌對他來說已經完全失效，TikTok作為美國使用范圍最廣的軟件之一，其中中國企業的利益，以及對美國社會和經濟的重要性遠遠超過華為， 特朗普的下一個四年估計要充分地打TikTok牌，來增加與中國博弈的籌碼。

5. 特朗普對社交媒體app都抱有敵視警惕態度，他的目的是要馴服科技企業。他在競選中多次威脅或批評科技企業，比如聲稱如果當選將會判扎克伯格終身監禁，在其新書《拯救美國》中，歷數扎克伯格和他的妻子是陰謀家，在操縱美國選舉和輿論。他的這些恐嚇，讓扎克伯格、貝索斯、馬斯克等紛紛放下高傲的頭顱，表示效忠。

綜合特朗普在今年接受采訪時的言論，他的態度應該是：既不希望Facebook、X越來越強大，也不希望TikTok獲得優勢。他在美國國內政治中的算盤是，希望暫時留TikTok一條活路，通過完全馴化監督這個企業，然后作為制衡Facebook和X的籌碼。

在特朗普看來，只有維護言論市場的均勢，才能達到最利于其個人的效果。所以，TikTok即便是獲得繼續運營的機會，特朗普也會以反壟斷等理由限制其發展。

其次，我們還要分析特朗普即便是真心對TikTok有好感，他是否真的有能力扭轉TikTok的命運。根據美國的政治制度和法律程序，特朗普要想挽救TikTok有以下幾個途徑可以走：

1. 重新制訂一個法律，推翻《保護美國人免受外國對手控制應用程序法》，鑒于這個法律是在眾議院、參議院以壓倒性優勢（(眾議院360:58，參議院79:18）通過的，這個方式幾乎不可能。

2. 支持TikTok向最高法院上訴，要求推翻出售法令，這需要9名大法官中的5位的支持，但是目前最高法院9名法官中有6個是保守派，前不久TikTok在華盛頓DC上訴院的申訴，也被法官全票否決，這個方式成功率也極低。

3. 利用司法部在執行上的一些裁量權，要求他所任命的司法部長，暫緩執行該法案或縮小執法范圍，給TikTok一些喘息之機。或頒布行政令，暫時不對Apple 和Google 的應用商店提供TikTok下載服務進行處罰。

4. 長遠來看，可以宣布TikTok已經通過“合格剝離”以及技術上遵守了法律，完成身份的“合法化”。

總之，《保護美國人免受外國對手控制應用程序法》作為一項由國會通過、總統簽字生效的法律，被廢除和修改的可能性極小。特朗普的操作空間在法令的執行上，不過執行的步驟和力度，取決于字節跳動的博弈，以及中美經貿談判的博弈。 特朗普委托John Sauer發布致聯邦最高法院的意見，只不過是試圖將博弈拖入他的任期，進行一場加時賽。

到了文章結尾，很多讀者也許會納悶：字節干脆把TikTok賣了不就行了嗎？它真的那么重要嗎？對中國有什么價值？

筆者在之前的文章中就曾提到，TikTok是近年中國企業出海最成功的案例，沒有之一。TikTok的海外用戶突破了16億，下載量突破50億次，是中國第一款在全球市場得到普及的產品（包括軟硬件在內）。并且，這種軟件的價值不僅僅在于廣告或社交，它還等于是造就了一個商品營銷以及文化推廣的全球普及性的網絡，是中國經濟和文化軟實力“出海”的一個有力抓手。

從用戶規模來講，美國雖然僅占海外市場的11%左右，但是字節的海外營收、利潤的三分之二以上是美國市場貢獻的。美國僅前三季度就貢獻了約240億美元的營收，今年破300億美元不在話下，所以，僅從商業價值上講，就是必守之地。

TikTok保衛戰是中國企業出海的成人禮，這說明海外接納中國企業和產品、服務的影響力，還要經歷一個曲折的過程，無論是字節跳動，還是我們的社會都不應該掉以輕心，要有理有節地打好這一仗。