埃聾·馬斯克對美聯(lián)邦官僚機構(gòu)發(fā)動的戰(zhàn)爭

【編者按】作為世界首富和特朗普至寵的埃隆·馬斯克，正在新總統(tǒng)的授意下對美國聯(lián)邦政府機構(gòu)進行大刀闊斧的“改革”，仿佛孫悟空在大鬧天宮，攪得政府機構(gòu)人心惶惶，跌宕不安。《紐約時報》昨天發(fā)表的這篇文章詳細記述馬斯克任職頭兩周的舉動和政府官員的反應，讀來有趣。報道原題為Inside Musk's Aggressive Incursion Into the Fedral Government（馬斯克大舉入侵聯(lián)邦政府之內(nèi)幕），原文詳見文末鏈接。

在特朗普總統(tǒng)的授權(quán)下，埃隆-馬斯克正在對聯(lián)邦官僚機構(gòu)發(fā)動一場基本不受制約的戰(zhàn)爭（The New York Times）

馬斯克大舉入侵聯(lián)邦政府之內(nèi)幕

這位億萬富翁的團隊橫掃各機構(gòu)，造成巨大動蕩

By Jonathan SwanTheodore SchleiferMaggie HabermanKate CongerRyan Mac and Madeleine Ngo

Feb. 3, 2025

埃隆·馬斯克在政府任職的頭兩周，他的副手們就獲得了對嚴密的財務和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的訪問權(quán)，并對警告他們違反協(xié)議的職業(yè)官員不睬不顧。他們行動迅速，關閉了一些特定項目甚至是整個機構(gòu)，只這些項目已經(jīng)進入了馬斯克的視線。他們用信息轟炸聯(lián)邦雇員，暗示他們懶惰，鼓勵他們離職。

馬斯克咄咄逼人地侵入至少六七個政府機構(gòu)，挑戰(zhàn)了國會的權(quán)威，并有可能違反公務員保護規(guī)定。

財政部和美國國際開發(fā)署的高級官員，但凡有所反對，就立即靠邊站。馬斯克試圖關閉美國國際開發(fā)署這一對外援助的重要渠道，已在全球引起反響。

馬斯克先生，這位世界首富，正以一股獨特的力量橫掃聯(lián)邦政府，制造重大動蕩，因為他希望在官僚機構(gòu)中打上意識形態(tài)的烙印，并將那些被他和總統(tǒng)揶揄為 “深層政府 ”的人從系統(tǒng)中清除出去。

馬斯克先生在進入政府前擁有多重經(jīng)濟利益，其迅雷不及掩耳的舉動體現(xiàn)的是作為一個私人對權(quán)力的非同尋常的靈活運用。其速度之快和規(guī)模之大，令公務員們震驚不已，他們一直在瘋狂地通過加密聊天交換信息，試圖弄清正在發(fā)生的事情。

據(jù)兩位不愿透露姓名的官員稱，白宮高級幕僚有時也發(fā)現(xiàn)自己被蒙在鼓里，無法描述敏感的討論情況。一位未被授權(quán)公開發(fā)言的特朗普官員說，人們普遍認為馬斯克的運作具有一定程度的自主性，幾乎無人可以控制。

馬斯克是太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、特斯拉公司（Tesla）和X公司（X）的領導人，他正以其各公司員工所熟悉的瘋狂、通宵達旦的精力工作著，其身邊工作人員有一部分來自硅谷的年輕工程師。據(jù)一位熟悉情況的人士透露，他已經(jīng)把床搬到了離白宮幾個街區(qū)遠的聯(lián)邦人事辦公室總部，這樣他和他的員工們在工作到深夜時就可以睡在那里，這也是他在Twitter 和特斯拉的慣用做法。

所不同的是，這一次他肩負著總統(tǒng)的權(quán)威，總統(tǒng)雖對馬斯克一些蓄勢待發(fā)的沖動不以為然，但也公開贊揚了他。

特朗普周日（2月2日）對記者說："他是一個成本削減能手。我們不一定都同意他的做法，也不一定都同意他的目標，但我認為他已經(jīng)做得很好，他是個聰明人。”

特朗普賦予了馬斯克在監(jiān)管其公司和授予合同的官僚機構(gòu)中巨大權(quán)力（The New York Times）

馬斯克作為名為“政府效率部”（Department of Government Efficiency）的機構(gòu)負責人，正領導著一項削減成本的計劃。他在周六（2月1日）夸耀說，他愿意在周末工作是一種 “超能力”，這讓他比對手更具優(yōu)勢。他所說的對手就是聯(lián)邦工作人員。

“在官僚機構(gòu)中，很少有人真正在周末工作，這就好比對方的球隊離開球場兩天（而我們?nèi)栽谔咔颍　?馬斯克在 X 上發(fā)帖說。

政府官員有馬斯克先生這樣大規(guī)模的利益沖突，包括國內(nèi)控股和國外關系（如在中國的業(yè)務關系），尚無先例。一個非全職雇員有如此能力重塑聯(lián)邦工作隊伍，更是史無前例的。

歷史學家道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）將馬斯克形容為 “獨行俠”，擁有無限的活動空間。他指出，這位億萬富翁的運作 “超出了監(jiān)管范圍，沒有任何一個實體能夠控制馬斯克。這是我們的基本制度遭到破壞的先兆”。

幾位前任和現(xiàn)任高級政府官員，甚至包括一些喜歡馬斯克行事作風的官員，都對如何應對馬斯克難以捉摸的行動感到束手無策。特朗普的官員們在某種程度上也對其放任，而不是試圖管束他。還有一些人則希望國會重新站出來履行職責。

特朗普本人周一（2月3日）對記者表達他的謹慎態(tài)度，說：“沒有我們的批準，埃隆不能做也不會做任何事情。做事合適，我們就會批準，行事不當，我們則會禁止批準"。

“如有沖突，”他補充說，“那我們就會讓他遠離沖突。”

然而，總統(tǒng)賦予了馬斯克對監(jiān)管其公司并審核其合同的官僚機構(gòu)的巨大權(quán)力。據(jù)三位對馬斯克的角色有直接了解的人士稱，他不僅在影響政策，還在影響人事決策，包括成功推動特朗普挑選特洛伊·梅因克（Troy Meink）擔任空軍部長。

梅因克曾負責五角大樓的國家偵察局（National Reconnaissance Office），該局曾幫助馬斯克為 SpaceX 爭取到一份數(shù)十億美元的合同，以為聯(lián)邦政府建造和部署間諜衛(wèi)星網(wǎng)絡。

去年在得克薩斯州博卡奇卡，SpaceX 的星際飛船火箭的一部分。馬斯克正在影響政策和人事決策，這可能會使他的公司受益（The New York Times）

自特朗普就職以來，馬斯克和他的盟友接管了美國數(shù)字服務公司，該公司于2014年成立，現(xiàn)更名為美國道奇服務公司（United States DOGE Service），旨在解決聯(lián)邦政府的在線服務問題。

他們占據(jù)了聯(lián)邦政府的人力資源部門--人事管理辦公室（Office of Personnel Management）。

他們獲得了財政部支付系統(tǒng)的訪問權(quán)--這是一個監(jiān)控并可能限制政府支出的強大系統(tǒng)。

馬斯克還對總務管理局管理的聯(lián)邦政府房地產(chǎn)投資組合產(chǎn)生了濃厚的興趣，并著手終止租約。據(jù)熟悉內(nèi)情的人士透露，總務管理局的領導人已經(jīng)開始在內(nèi)部討論削減該機構(gòu)多達 50% 的預算。

也許最重要的是，馬斯克一直在尋求解散美國國際開發(fā)署（U.S.A.I.D.）（據(jù)最新消息，特朗普已于美國時間2月3日宣布關閉國際開發(fā)署——譯注），這是政府負責人道主義援助和發(fā)展援助的主要機構(gòu)。特朗普先生已經(jīng)凍結(jié)了對外援助支出，但馬斯克先生走得更遠。

周一凌晨1點54分，馬斯克先生在X上幸災樂禍地說："我們花了一個周末的時間，把美國國際開發(fā)署送進了碎木機。本來可以去參加一些很棒的派對，但我還是去干這件事了。”

馬斯克先生的盟友們現(xiàn)在的目標是將人工智能工具注入政府系統(tǒng)，用它們來評估合同并提出削減建議。周一，被任命為總務管理局技術(shù)團隊負責人的前特斯拉工程師托馬斯·謝德（Thomas Shedd）對一些工作人員說，他打算把所有聯(lián)邦合同都納入一個中央系統(tǒng)，以便用人工智能對它們進行分析。

馬斯克的行為讓民主黨人和政府監(jiān)督部門感到震驚和恐慌。他們質(zhì)疑馬斯克的行為是否違反了聯(lián)邦法律，這些法律賦予國會創(chuàng)建或撤銷聯(lián)邦機構(gòu)并制定其預算的最終權(quán)力，要求公開披露政府行為，并禁止私人采取可能使其個人受益的行動。

聯(lián)邦法院已經(jīng)受理了至少四起訴訟，對馬斯克的權(quán)力和新政府的舉措提出質(zhì)疑，但司法審查能否跟上馬斯克的步伐還有待觀察。

紐約時報》采訪了近四十位現(xiàn)任和前任政府官員、聯(lián)邦雇員以及與馬斯克關系密切的人士，他們描述了馬斯克對聯(lián)邦政府不斷擴大的影響力。由于擔心遭到報復，很少有人愿意對著錄音設備談論此事。

一位在與馬斯克削減成本有關的部門工作的官員說："在國會和法院做出反應之前，埃隆·馬斯克就會卷走整個政府。

馬斯克說，他正在進行早該進行的改革。到目前為止，他的團隊已經(jīng)聲稱，通過取消聯(lián)邦建筑租賃以及與多樣性、公平和包容性相關的合同等努力，每天已幫助聯(lián)邦政府節(jié)省超過 10 億美元，盡管他們未提供什么具體細節(jié)。

控制管道

艾森豪威爾行政辦公大樓（Eisenhower Executive Office Building）是美國數(shù)字服務局部分業(yè)務的辦公場所。在特朗普就職典禮后的第二天，該辦公樓的工作人員發(fā)現(xiàn)，在一間曾用作該機構(gòu)高級技術(shù)人員工作空間的套房門上，貼著一張寫有 “DOGE ”字樣的便條。

這是馬斯克先生的團隊抵達的最初跡象之一。辦公室內(nèi)，黑色背包散落一地，陌生的年輕人在大廳里游蕩，他們沒有佩戴聯(lián)邦雇員進入辦公室時通常會佩戴的安全徽章。

馬斯克先生和他的團隊已經(jīng)在艾森豪威爾行政辦公大樓落戶（The New York Times）

這種快速接管與馬斯克先生在私營部門的做法類似。他在私營部門一直是一個無情的成本削減者。他信奉的理念是，先大砍大伐一番再說，然后再解決出現(xiàn)的任何問題。他經(jīng)常強迫員工無視他們認為 “愚蠢 ”的法規(guī)。他還以極端冒險著稱，曾將特斯拉和 SpaceX 公司推向破產(chǎn)邊緣，后又將其拯救出來。

據(jù)熟悉馬斯克動態(tài)的人士透露，馬斯克以目前的角色，擁有與特朗普的直通電話，其行為幾乎不需要任何問責或監(jiān)督。他經(jīng)常從側(cè)門進入白宮，隨便進入會議。他與特朗普的最高政策顧問斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）有著密切的工作關系，后者與馬斯克一樣蔑視大部分聯(lián)邦工作人員。

馬斯克曾一度想在白宮官邸過夜。他在西翼尋找并獲得了一間辦公室，但他告訴人們那間辦公室太小了。從那以后，他告訴朋友們，他陶醉在艾森豪威爾行政辦公樓豪華的戰(zhàn)爭部長套房里，他曾在那里工作過幾天。他的團隊里有很多工程師（其中至少有一位年僅 19 歲）曾在他的 X 或 SpaceX 等公司工作過，但幾乎沒有政府政策方面的任何經(jīng)驗，而且正在申請安全許可。

據(jù)白宮新聞秘書卡羅琳·利維特（Karoline Leavitt）稱，從官方的角度，馬斯克的正式身份是政府特殊雇員。這種身份通常授予聯(lián)邦政府的兼職外部顧問，他們根據(jù)私營部門的專業(yè)知識提供建議。

白宮拒絕透露馬斯克是否已獲得豁免，允許他參與那些其行為可能影響其個人利益的機構(gòu)。即使他獲得了這樣的豁免權(quán)，四位前白宮倫理律師也表示，他們無法想象該豁免權(quán)的結(jié)構(gòu)如何能夠恰當?shù)睾w馬斯克正在監(jiān)督的工作范圍。

利維特女士在一份聲明中說："埃隆·馬斯克作為一名特殊的政府雇員無私地為特朗普總統(tǒng)的政府服務，他遵守了所有適用的聯(lián)邦法律。

馬斯克曾告訴特朗普政府官員，要完成從根本上縮減聯(lián)邦政府規(guī)模的任務，他們需要進入計算機--存放數(shù)據(jù)和政府人員詳細資料的系統(tǒng)，以及代表聯(lián)邦政府分配資金的管道。

在整個總統(tǒng)過渡期，馬斯克一直在激進地思考如何大幅削減聯(lián)邦開支。在征求了預算專家的意見后，他最終將目光鎖定在國家基礎設施的一個關鍵部分：財政部的支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年代表聯(lián)邦政府支付數(shù)萬億美元。

據(jù)一位曾與馬斯克討論過此事的官員稱，馬斯克曾告訴政府官員，他認為只要杜絕從系統(tǒng)中流出的欺詐性付款，就能平衡預算。但目前還不清楚他這樣說的依據(jù)是什么。2024 年的聯(lián)邦赤字為 1.8 萬億美元。政府問責辦公室在一份報告中估計，在2023財年，政府在71個聯(lián)邦項目中不當支付了2360億美元，其中四分之三是超額支付。

馬斯克對財政部的行動導致了上周一場醞釀數(shù)月的僵局。當時一名高級職業(yè)官員大衛(wèi)·萊布里克（David Lebryk）拒絕讓削減成本工作的代表進入聯(lián)邦支付系統(tǒng)。萊布里克受到行政休假的威脅，隨后宣布退休。據(jù)《泰晤士報》此前報道，財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）隨后批準了馬斯克團隊的訪問權(quán)限。

財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）在馬斯克被證實后不久批準馬斯克團隊訪問財政部支付系統(tǒng)（The New York Times）

財政部支付國家財政債務的專有系統(tǒng)歷來是由一小群具有深厚技術(shù)專長的職業(yè)公務員管理的。馬斯克和他的團隊等外人入侵該系統(tǒng)的可能性引起了現(xiàn)任和前任財政部官員的警惕。他們擔心一旦發(fā)生意外，可能會導致關鍵的政府債務無法支付，其后果從錯過福利支付到聯(lián)邦違約不等。

利維特女士說，到目前為止，他們獲得的訪問權(quán)限是 “只讀 ”權(quán)限，這意味著工作人員不能更改付款。

民主黨人周一表示，他們將立法禁止馬斯克的副手進入財政部系統(tǒng)。紐約州民主黨參議員、少數(shù)黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）說："財政部長必須立即取消 DOGE 進入財政部支付系統(tǒng)的權(quán)限。如果他不這樣做，國會必須立即采取行動。“

另一個關鍵管道是政府的人事數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫由人事管理辦公室負責管理，馬斯克在這里迅速發(fā)揮了自己的影響力。據(jù)熟悉馬斯克的人說，至少有五位曾以某種身份為馬斯克工作過的人現(xiàn)在在該辦公室擔任要職。

上周，人事部門向大約 200 萬名聯(lián)邦工作人員發(fā)送了一封電子郵件，讓他們選擇辭職，但在 9 月底之前可以領取工資。這封郵件的主題詞 “岔路口 ”（Fork in the Road）與馬斯克在 2022 年底發(fā)給 Twitter 員工的一封提供離職補償?shù)泥]件中使用的主題詞如出一轍。此后，馬斯克先生在社交媒體上宣傳了這一提議，并稱其 “非常慷慨”。

馬斯克先生還在研究管理聯(lián)邦財產(chǎn)的總務管理局的運作。上周，馬斯克在被起名為 “X ? A-12 ”的小兒子和一名保姆的陪同下訪問了該機構(gòu)，并與該機構(gòu)的新任代理管理者斯蒂芬·埃希克安（Stephen Ehikian）進行了交談。

會后，據(jù)熟悉討論情況的人士透露，官員們討論了一項削減 50% 開支的計劃。埃希基安在另一個會議上告訴工作人員，他希望他們采用一種名為 “零基預算 ”的技術(shù)，馬斯克在收購推特和他的其他公司時都采用了這種方法。這種方法的理念是將一個項目或合同的支出減少到零，然后再爭取恢復任何必要的資金。

制造創(chuàng)傷

曾在特朗普第一任政府中任職的拉塞爾·沃爾特（Russell T. Vought）再次被特朗普選中領導管理和預算辦公室，他公開談論了特朗普團隊解散公務員制度的計劃。

沃爾特在 2023 年的一次演講中說："我們希望官僚們受到重創(chuàng)。當他們早上醒來時，我們希望他們不想去上班，因為他們越來越被視為惡棍。”

“我們希望官僚們受到創(chuàng)傷性影響，"特朗普選中領導管理和預算辦公室的沃爾特在2023年的一次演講中說（The New York Times）

馬斯克推動了沃爾特先生擔任預算辦公室的領導職務，該項任命正在等待參議院確認。

馬斯克在周日的許多帖子中寫道，負責監(jiān)督民間對外援助的美國國際開發(fā)署是 “邪惡的”，而他在另一篇帖子中說，“財政部的職業(yè)官員每時每刻都在違法。”

馬斯克在 2022 年接管 Twitter 時也使用了同樣的策略，他把公司以前的管理層描繪成惡意的，把公司的許多員工描繪成無能的、反對他的目標的。在 “因故 ”解雇 Twitter 高管并扣留他們的離職補償金時，馬斯克先生指責其中一些人腐敗，并在公開文章中對他們進行人身攻擊。

馬斯克及其團隊的策略讓公務員們心態(tài)失衡，不敢直言，對自己的未來和生計深感不安。

美國官員說，1 月 27 日，該小組成員進入了位于華盛頓市中心羅納德·里根大廈的援助機構(gòu)總部和附近的附屬建筑。

據(jù)兩名直接了解該活動和該機構(gòu)內(nèi)部運作的美國官員稱，該小組要求并獲準進入該機構(gòu)的財務和人事系統(tǒng)。在此期間，該機構(gòu)的一名代理行政長官讓約 60 名高級官員帶薪休假，并發(fā)布停工令，導致數(shù)百名擁有全職工作和健康福利的承包商被解雇。

在南蘇丹，人們用 U.S.A.I.D. 的袋子運送糧食援助。到周一，該機構(gòu)實際上已經(jīng)癱瘓(The New York Times）

到了周六，該機構(gòu)的網(wǎng)站消失了。當天，當兩位最高安全主管試圖阻止小組成員進入安全區(qū)域獲取機密文件時，他們被安排休行政假。

馬斯克提議上任的凱蒂·米勒（Katie Miller）在 X 上說，“沒有任何機密材料在未經(jīng)適當安全許可的情況下被訪問”。

到了周一，美國國際開發(fā)署實際上已經(jīng)癱瘓。周一早些時候，馬斯克在其社交媒體平臺上進行直播時說，總統(tǒng)認可 “我們應該關閉它”。

保密文化

馬斯克的團隊將保密放在首位。截至總統(tǒng)就職日，約有40人參與了這項工作，但他們很少與外界分享。這位億萬富翁還轉(zhuǎn)發(fā)了一些信息，指責人們試圖 “誹謗 ”他的助手，或在他們的名字被公開后公布他們的私人信息，并聲稱這樣做是一種 “犯罪”。

這種不透明加劇了公務員內(nèi)部的焦慮。政府部門的一些員工表示，他們曾接受過馬斯克代表的問詢，但馬斯克拒絕透露他們的姓氏。馬斯克的助手拒絕親自回答問題，一直稱這些會談是 “單向問詢”。

熟悉談話內(nèi)容的人說，一些參加訪談的員工被問到他們在做什么項目，以及誰應該被公司解雇。

“總務管理局的一名員工在發(fā)給同事的內(nèi)部 Slack 信息中寫道："在我的印象中，這些訪談不是支持或真正的理解，而是懷疑和質(zhì)疑。“

周日，人事管理局總部外的抗議活動（Reuters）

馬斯克團隊中的一些年輕員工有著相似的制服：西裝外套在T恤外面。在總務管理局，一些員工開始稱這個團隊為 “Bobs”，指的是黑色喜劇電影《辦公室空間》（Office Space）中負責裁員的管理顧問角色。

馬斯克的許多副手同時在不同的機構(gòu)負責多個項目，使用不同的電子郵件地址，出現(xiàn)在不同的辦公室。

其中一個例子是盧克·法里托爾（Luke Farritor），他是一名 23 歲的前 SpaceX 實習生。據(jù)熟悉他的人說，他是獲準進入美國國際開發(fā)署系統(tǒng)的員工之一。記錄顯示，他還被列為衛(wèi)生與公共服務部部長辦公室的 “執(zhí)行工程師”，并在總務管理局擁有一個電子郵件賬戶。法里托先生沒有回應置評請求。

據(jù)《泰晤士報》看到的一份文件顯示，包括法里托爾在內(nèi)的馬斯克的助手已經(jīng)要求訪問醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務中心（Centers for Medicare and Medicaid Services）的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)控制著合同和每年超過1萬億美元的支付。

該團隊由馬斯克的長期顧問史蒂夫·戴維斯（Steve Davis）管理，戴維斯曾幫助馬斯克領導X和SpaceX公司削減成本，他本人也在聯(lián)邦機構(gòu)中積累了非凡的權(quán)力。

在私下談話中，馬斯克告訴朋友們，他認為自己成功的最終衡量標準是每天節(jié)省的美元數(shù)量，他正在根據(jù)這個排名對各種想法進行排序。

“我對特朗普總統(tǒng)了解得越多，就越喜歡他。坦率地說，我喜歡這個人，"馬斯克周一清晨在 X 頻道的現(xiàn)場音頻對話中說。“這是我們的機會。這是我們有史以來最好的一手牌。"

馬斯克是世界首富，他希望在官僚機構(gòu)中打上意識形態(tài)的烙印，將那些被他和總統(tǒng)嘲笑為 “深層政府”的人從官僚體系中清除出去（The New York Times）

https://www.nytimes.com/2025/02/03/us/politics/musk-federal-government.html