埃聾·馬斯克對美聯邦官僚機構發動的戰爭

【編者按】作為世界首富和特朗普至寵的埃隆·馬斯克，正在新總統的授意下對美國聯邦政府機構進行大刀闊斧的“改革”，仿佛孫悟空在大鬧天宮，攪得政府機構人心惶惶，跌宕不安。《紐約時報》昨天發表的這篇文章詳細記述馬斯克任職頭兩周的舉動和政府官員的反應，讀來有趣。報道原題為Inside Musk's Aggressive Incursion Into the Fedral Government（馬斯克大舉入侵聯邦政府之內幕），原文詳見文末鏈接。

在特朗普總統的授權下，埃隆-馬斯克正在對聯邦官僚機構發動一場基本不受制約的戰爭（The New York Times）

馬斯克大舉入侵聯邦政府之內幕

這位億萬富翁的團隊橫掃各機構，造成巨大動蕩

By Jonathan SwanTheodore SchleiferMaggie HabermanKate CongerRyan Mac and Madeleine Ngo

Feb. 3, 2025

埃隆·馬斯克在政府任職的頭兩周，他的副手們就獲得了對嚴密的財務和數據系統的訪問權，并對警告他們違反協議的職業官員不睬不顧。他們行動迅速，關閉了一些特定項目甚至是整個機構，只這些項目已經進入了馬斯克的視線。他們用信息轟炸聯邦雇員，暗示他們懶惰，鼓勵他們離職。

馬斯克咄咄逼人地侵入至少六七個政府機構，挑戰了國會的權威，并有可能違反公務員保護規定。

財政部和美國國際開發署的高級官員，但凡有所反對，就立即靠邊站。馬斯克試圖關閉美國國際開發署這一對外援助的重要渠道，已在全球引起反響。

馬斯克先生，這位世界首富，正以一股獨特的力量橫掃聯邦政府，制造重大動蕩，因為他希望在官僚機構中打上意識形態的烙印，并將那些被他和總統揶揄為 “深層政府 ”的人從系統中清除出去。

馬斯克先生在進入政府前擁有多重經濟利益，其迅雷不及掩耳的舉動體現的是作為一個私人對權力的非同尋常的靈活運用。其速度之快和規模之大，令公務員們震驚不已，他們一直在瘋狂地通過加密聊天交換信息，試圖弄清正在發生的事情。

據兩位不愿透露姓名的官員稱，白宮高級幕僚有時也發現自己被蒙在鼓里，無法描述敏感的討論情況。一位未被授權公開發言的特朗普官員說，人們普遍認為馬斯克的運作具有一定程度的自主性，幾乎無人可以控制。

馬斯克是太空探索技術公司（SpaceX）、特斯拉公司（Tesla）和X公司（X）的領導人，他正以其各公司員工所熟悉的瘋狂、通宵達旦的精力工作著，其身邊工作人員有一部分來自硅谷的年輕工程師。據一位熟悉情況的人士透露，他已經把床搬到了離白宮幾個街區遠的聯邦人事辦公室總部，這樣他和他的員工們在工作到深夜時就可以睡在那里，這也是他在Twitter 和特斯拉的慣用做法。

所不同的是，這一次他肩負著總統的權威，總統雖對馬斯克一些蓄勢待發的沖動不以為然，但也公開贊揚了他。

特朗普周日（2月2日）對記者說："他是一個成本削減能手。我們不一定都同意他的做法，也不一定都同意他的目標，但我認為他已經做得很好，他是個聰明人。”

特朗普賦予了馬斯克在監管其公司和授予合同的官僚機構中巨大權力（The New York Times）

馬斯克作為名為“政府效率部”（Department of Government Efficiency）的機構負責人，正領導著一項削減成本的計劃。他在周六（2月1日）夸耀說，他愿意在周末工作是一種 “超能力”，這讓他比對手更具優勢。他所說的對手就是聯邦工作人員。

“在官僚機構中，很少有人真正在周末工作，這就好比對方的球隊離開球場兩天（而我們仍在踢球）！” 馬斯克在 X 上發帖說。

政府官員有馬斯克先生這樣大規模的利益沖突，包括國內控股和國外關系（如在中國的業務關系），尚無先例。一個非全職雇員有如此能力重塑聯邦工作隊伍，更是史無前例的。

歷史學家道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）將馬斯克形容為 “獨行俠”，擁有無限的活動空間。他指出，這位億萬富翁的運作 “超出了監管范圍，沒有任何一個實體能夠控制馬斯克。這是我們的基本制度遭到破壞的先兆”。

幾位前任和現任高級政府官員，甚至包括一些喜歡馬斯克行事作風的官員，都對如何應對馬斯克難以捉摸的行動感到束手無策。特朗普的官員們在某種程度上也對其放任，而不是試圖管束他。還有一些人則希望國會重新站出來履行職責。

特朗普本人周一（2月3日）對記者表達他的謹慎態度，說：“沒有我們的批準，埃隆不能做也不會做任何事情。做事合適，我們就會批準，行事不當，我們則會禁止批準"。

“如有沖突，”他補充說，“那我們就會讓他遠離沖突。”

然而，總統賦予了馬斯克對監管其公司并審核其合同的官僚機構的巨大權力。據三位對馬斯克的角色有直接了解的人士稱，他不僅在影響政策，還在影響人事決策，包括成功推動特朗普挑選特洛伊·梅因克（Troy Meink）擔任空軍部長。

梅因克曾負責五角大樓的國家偵察局（National Reconnaissance Office），該局曾幫助馬斯克為 SpaceX 爭取到一份數十億美元的合同，以為聯邦政府建造和部署間諜衛星網絡。

去年在得克薩斯州博卡奇卡，SpaceX 的星際飛船火箭的一部分。馬斯克正在影響政策和人事決策，這可能會使他的公司受益（The New York Times）

自特朗普就職以來，馬斯克和他的盟友接管了美國數字服務公司，該公司于2014年成立，現更名為美國道奇服務公司（United States DOGE Service），旨在解決聯邦政府的在線服務問題。

他們占據了聯邦政府的人力資源部門--人事管理辦公室（Office of Personnel Management）。

他們獲得了財政部支付系統的訪問權--這是一個監控并可能限制政府支出的強大系統。

馬斯克還對總務管理局管理的聯邦政府房地產投資組合產生了濃厚的興趣，并著手終止租約。據熟悉內情的人士透露，總務管理局的領導人已經開始在內部討論削減該機構多達 50% 的預算。

也許最重要的是，馬斯克一直在尋求解散美國國際開發署（U.S.A.I.D.）（據最新消息，特朗普已于美國時間2月3日宣布關閉國際開發署——譯注），這是政府負責人道主義援助和發展援助的主要機構。特朗普先生已經凍結了對外援助支出，但馬斯克先生走得更遠。

周一凌晨1點54分，馬斯克先生在X上幸災樂禍地說："我們花了一個周末的時間，把美國國際開發署送進了碎木機。本來可以去參加一些很棒的派對，但我還是去干這件事了。”

馬斯克先生的盟友們現在的目標是將人工智能工具注入政府系統，用它們來評估合同并提出削減建議。周一，被任命為總務管理局技術團隊負責人的前特斯拉工程師托馬斯·謝德（Thomas Shedd）對一些工作人員說，他打算把所有聯邦合同都納入一個中央系統，以便用人工智能對它們進行分析。

馬斯克的行為讓民主黨人和政府監督部門感到震驚和恐慌。他們質疑馬斯克的行為是否違反了聯邦法律，這些法律賦予國會創建或撤銷聯邦機構并制定其預算的最終權力，要求公開披露政府行為，并禁止私人采取可能使其個人受益的行動。

聯邦法院已經受理了至少四起訴訟，對馬斯克的權力和新政府的舉措提出質疑，但司法審查能否跟上馬斯克的步伐還有待觀察。

紐約時報》采訪了近四十位現任和前任政府官員、聯邦雇員以及與馬斯克關系密切的人士，他們描述了馬斯克對聯邦政府不斷擴大的影響力。由于擔心遭到報復，很少有人愿意對著錄音設備談論此事。

一位在與馬斯克削減成本有關的部門工作的官員說："在國會和法院做出反應之前，埃隆·馬斯克就會卷走整個政府。

馬斯克說，他正在進行早該進行的改革。到目前為止，他的團隊已經聲稱，通過取消聯邦建筑租賃以及與多樣性、公平和包容性相關的合同等努力，每天已幫助聯邦政府節省超過 10 億美元，盡管他們未提供什么具體細節。

控制管道

艾森豪威爾行政辦公大樓（Eisenhower Executive Office Building）是美國數字服務局部分業務的辦公場所。在特朗普就職典禮后的第二天，該辦公樓的工作人員發現，在一間曾用作該機構高級技術人員工作空間的套房門上，貼著一張寫有 “DOGE ”字樣的便條。

這是馬斯克先生的團隊抵達的最初跡象之一。辦公室內，黑色背包散落一地，陌生的年輕人在大廳里游蕩，他們沒有佩戴聯邦雇員進入辦公室時通常會佩戴的安全徽章。

馬斯克先生和他的團隊已經在艾森豪威爾行政辦公大樓落戶（The New York Times）

這種快速接管與馬斯克先生在私營部門的做法類似。他在私營部門一直是一個無情的成本削減者。他信奉的理念是，先大砍大伐一番再說，然后再解決出現的任何問題。他經常強迫員工無視他們認為 “愚蠢 ”的法規。他還以極端冒險著稱，曾將特斯拉和 SpaceX 公司推向破產邊緣，后又將其拯救出來。

據熟悉馬斯克動態的人士透露，馬斯克以目前的角色，擁有與特朗普的直通電話，其行為幾乎不需要任何問責或監督。他經常從側門進入白宮，隨便進入會議。他與特朗普的最高政策顧問斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）有著密切的工作關系，后者與馬斯克一樣蔑視大部分聯邦工作人員。

馬斯克曾一度想在白宮官邸過夜。他在西翼尋找并獲得了一間辦公室，但他告訴人們那間辦公室太小了。從那以后，他告訴朋友們，他陶醉在艾森豪威爾行政辦公樓豪華的戰爭部長套房里，他曾在那里工作過幾天。他的團隊里有很多工程師（其中至少有一位年僅 19 歲）曾在他的 X 或 SpaceX 等公司工作過，但幾乎沒有政府政策方面的任何經驗，而且正在申請安全許可。

據白宮新聞秘書卡羅琳·利維特（Karoline Leavitt）稱，從官方的角度，馬斯克的正式身份是政府特殊雇員。這種身份通常授予聯邦政府的兼職外部顧問，他們根據私營部門的專業知識提供建議。

白宮拒絕透露馬斯克是否已獲得豁免，允許他參與那些其行為可能影響其個人利益的機構。即使他獲得了這樣的豁免權，四位前白宮倫理律師也表示，他們無法想象該豁免權的結構如何能夠恰當地涵蓋馬斯克正在監督的工作范圍。

利維特女士在一份聲明中說："埃隆·馬斯克作為一名特殊的政府雇員無私地為特朗普總統的政府服務，他遵守了所有適用的聯邦法律。

馬斯克曾告訴特朗普政府官員，要完成從根本上縮減聯邦政府規模的任務，他們需要進入計算機--存放數據和政府人員詳細資料的系統，以及代表聯邦政府分配資金的管道。

在整個總統過渡期，馬斯克一直在激進地思考如何大幅削減聯邦開支。在征求了預算專家的意見后，他最終將目光鎖定在國家基礎設施的一個關鍵部分：財政部的支付系統，該系統每年代表聯邦政府支付數萬億美元。

據一位曾與馬斯克討論過此事的官員稱，馬斯克曾告訴政府官員，他認為只要杜絕從系統中流出的欺詐性付款，就能平衡預算。但目前還不清楚他這樣說的依據是什么。2024 年的聯邦赤字為 1.8 萬億美元。政府問責辦公室在一份報告中估計，在2023財年，政府在71個聯邦項目中不當支付了2360億美元，其中四分之三是超額支付。

馬斯克對財政部的行動導致了上周一場醞釀數月的僵局。當時一名高級職業官員大衛·萊布里克（David Lebryk）拒絕讓削減成本工作的代表進入聯邦支付系統。萊布里克受到行政休假的威脅，隨后宣布退休。據《泰晤士報》此前報道，財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）隨后批準了馬斯克團隊的訪問權限。

財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）在馬斯克被證實后不久批準馬斯克團隊訪問財政部支付系統（The New York Times）

財政部支付國家財政債務的專有系統歷來是由一小群具有深厚技術專長的職業公務員管理的。馬斯克和他的團隊等外人入侵該系統的可能性引起了現任和前任財政部官員的警惕。他們擔心一旦發生意外，可能會導致關鍵的政府債務無法支付，其后果從錯過福利支付到聯邦違約不等。

利維特女士說，到目前為止，他們獲得的訪問權限是 “只讀 ”權限，這意味著工作人員不能更改付款。

民主黨人周一表示，他們將立法禁止馬斯克的副手進入財政部系統。紐約州民主黨參議員、少數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）說："財政部長必須立即取消 DOGE 進入財政部支付系統的權限。如果他不這樣做，國會必須立即采取行動。“

另一個關鍵管道是政府的人事數據庫，該數據庫由人事管理辦公室負責管理，馬斯克在這里迅速發揮了自己的影響力。據熟悉馬斯克的人說，至少有五位曾以某種身份為馬斯克工作過的人現在在該辦公室擔任要職。

上周，人事部門向大約 200 萬名聯邦工作人員發送了一封電子郵件，讓他們選擇辭職，但在 9 月底之前可以領取工資。這封郵件的主題詞 “岔路口 ”（Fork in the Road）與馬斯克在 2022 年底發給 Twitter 員工的一封提供離職補償的郵件中使用的主題詞如出一轍。此后，馬斯克先生在社交媒體上宣傳了這一提議，并稱其 “非常慷慨”。

馬斯克先生還在研究管理聯邦財產的總務管理局的運作。上周，馬斯克在被起名為 “X ? A-12 ”的小兒子和一名保姆的陪同下訪問了該機構，并與該機構的新任代理管理者斯蒂芬·埃希克安（Stephen Ehikian）進行了交談。

會后，據熟悉討論情況的人士透露，官員們討論了一項削減 50% 開支的計劃。埃希基安在另一個會議上告訴工作人員，他希望他們采用一種名為 “零基預算 ”的技術，馬斯克在收購推特和他的其他公司時都采用了這種方法。這種方法的理念是將一個項目或合同的支出減少到零，然后再爭取恢復任何必要的資金。

制造創傷

曾在特朗普第一任政府中任職的拉塞爾·沃爾特（Russell T. Vought）再次被特朗普選中領導管理和預算辦公室，他公開談論了特朗普團隊解散公務員制度的計劃。

沃爾特在 2023 年的一次演講中說："我們希望官僚們受到重創。當他們早上醒來時，我們希望他們不想去上班，因為他們越來越被視為惡棍。”

“我們希望官僚們受到創傷性影響，"特朗普選中領導管理和預算辦公室的沃爾特在2023年的一次演講中說（The New York Times）

馬斯克推動了沃爾特先生擔任預算辦公室的領導職務，該項任命正在等待參議院確認。

馬斯克在周日的許多帖子中寫道，負責監督民間對外援助的美國國際開發署是 “邪惡的”，而他在另一篇帖子中說，“財政部的職業官員每時每刻都在違法。”

馬斯克在 2022 年接管 Twitter 時也使用了同樣的策略，他把公司以前的管理層描繪成惡意的，把公司的許多員工描繪成無能的、反對他的目標的。在 “因故 ”解雇 Twitter 高管并扣留他們的離職補償金時，馬斯克先生指責其中一些人腐敗，并在公開文章中對他們進行人身攻擊。

馬斯克及其團隊的策略讓公務員們心態失衡，不敢直言，對自己的未來和生計深感不安。

美國官員說，1 月 27 日，該小組成員進入了位于華盛頓市中心羅納德·里根大廈的援助機構總部和附近的附屬建筑。

據兩名直接了解該活動和該機構內部運作的美國官員稱，該小組要求并獲準進入該機構的財務和人事系統。在此期間，該機構的一名代理行政長官讓約 60 名高級官員帶薪休假，并發布停工令，導致數百名擁有全職工作和健康福利的承包商被解雇。

在南蘇丹，人們用 U.S.A.I.D. 的袋子運送糧食援助。到周一，該機構實際上已經癱瘓(The New York Times）

到了周六，該機構的網站消失了。當天，當兩位最高安全主管試圖阻止小組成員進入安全區域獲取機密文件時，他們被安排休行政假。

馬斯克提議上任的凱蒂·米勒（Katie Miller）在 X 上說，“沒有任何機密材料在未經適當安全許可的情況下被訪問”。

到了周一，美國國際開發署實際上已經癱瘓。周一早些時候，馬斯克在其社交媒體平臺上進行直播時說，總統認可 “我們應該關閉它”。

保密文化

馬斯克的團隊將保密放在首位。截至總統就職日，約有40人參與了這項工作，但他們很少與外界分享。這位億萬富翁還轉發了一些信息，指責人們試圖 “誹謗 ”他的助手，或在他們的名字被公開后公布他們的私人信息，并聲稱這樣做是一種 “犯罪”。

這種不透明加劇了公務員內部的焦慮。政府部門的一些員工表示，他們曾接受過馬斯克代表的問詢，但馬斯克拒絕透露他們的姓氏。馬斯克的助手拒絕親自回答問題，一直稱這些會談是 “單向問詢”。

熟悉談話內容的人說，一些參加訪談的員工被問到他們在做什么項目，以及誰應該被公司解雇。

“總務管理局的一名員工在發給同事的內部 Slack 信息中寫道："在我的印象中，這些訪談不是支持或真正的理解，而是懷疑和質疑。“

周日，人事管理局總部外的抗議活動（Reuters）

馬斯克團隊中的一些年輕員工有著相似的制服：西裝外套在T恤外面。在總務管理局，一些員工開始稱這個團隊為 “Bobs”，指的是黑色喜劇電影《辦公室空間》（Office Space）中負責裁員的管理顧問角色。

馬斯克的許多副手同時在不同的機構負責多個項目，使用不同的電子郵件地址，出現在不同的辦公室。

其中一個例子是盧克·法里托爾（Luke Farritor），他是一名 23 歲的前 SpaceX 實習生。據熟悉他的人說，他是獲準進入美國國際開發署系統的員工之一。記錄顯示，他還被列為衛生與公共服務部部長辦公室的 “執行工程師”，并在總務管理局擁有一個電子郵件賬戶。法里托先生沒有回應置評請求。

據《泰晤士報》看到的一份文件顯示，包括法里托爾在內的馬斯克的助手已經要求訪問醫療保險和醫療補助服務中心（Centers for Medicare and Medicaid Services）的系統，這些系統控制著合同和每年超過1萬億美元的支付。

該團隊由馬斯克的長期顧問史蒂夫·戴維斯（Steve Davis）管理，戴維斯曾幫助馬斯克領導X和SpaceX公司削減成本，他本人也在聯邦機構中積累了非凡的權力。

在私下談話中，馬斯克告訴朋友們，他認為自己成功的最終衡量標準是每天節省的美元數量，他正在根據這個排名對各種想法進行排序。

“我對特朗普總統了解得越多，就越喜歡他。坦率地說，我喜歡這個人，"馬斯克周一清晨在 X 頻道的現場音頻對話中說。“這是我們的機會。這是我們有史以來最好的一手牌。"

馬斯克是世界首富，他希望在官僚機構中打上意識形態的烙印，將那些被他和總統嘲笑為 “深層政府”的人從官僚體系中清除出去（The New York Times）

https://www.nytimes.com/2025/02/03/us/politics/musk-federal-government.html