“十五五”規(guī)劃系列 | 解碼新支柱產(chǎn)業(yè)：未來十年的戰(zhàn)略突圍密碼

作者 ：劉洪兵 關(guān)鍵詞：十五五規(guī)劃 新支柱產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略突圍

“支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地”！實踐充分表明，支柱產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、參與國際分工具有牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略地位。培育和發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)是“十五五”規(guī)劃的必含內(nèi)容。企業(yè)或個人如何認知“新支柱產(chǎn)業(yè)”？如何在“新支柱產(chǎn)業(yè)”中尋找戰(zhàn)略機遇呢？

何謂“新支柱產(chǎn)業(yè)”？

新支柱產(chǎn)業(yè)具有支柱產(chǎn)業(yè)的一般性特征，即技術(shù)密集度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場擴張能力強、產(chǎn)出規(guī)模大、經(jīng)濟效益顯著等。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，它不僅推動了電池技術(shù)、電機制造等核心產(chǎn)業(yè)的進步，還帶動了充電樁建設(shè)、汽車零部件制造、廢舊電池回收等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了整個產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮。再如健身產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，各類健身器材、健身服務(wù)等市場需求持續(xù)攀升，帶動了健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，新支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了深刻變化，更彰顯新技術(shù)新時代的特殊性。

△ 劉洪兵戰(zhàn)略執(zhí)行研究室編輯

第一，新支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)我國進入新發(fā)展階段的要求，具有“新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”特征。新支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)物，既可能是在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合之中“新苗成大樹”的新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)，也可能是對原有產(chǎn)業(yè)進行顛覆性改造的“老樹發(fā)新芽”產(chǎn)業(yè)。

第二，新支柱產(chǎn)業(yè)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具有“大科創(chuàng)驅(qū)動”特征。相比傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，新支柱產(chǎn)業(yè)更加強調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性，從“引進消化再創(chuàng)新”的模仿創(chuàng)新更多轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新與科技自立自強，是處于全球創(chuàng)新競爭與產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。

第三，新支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，具有“高發(fā)展效率”特征。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)更多的是資源依賴型、勞動密集型的發(fā)展模式，主要是增加要素數(shù)量的外延式增長。而新支柱產(chǎn)業(yè)的特點是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，投入結(jié)構(gòu)更多凸顯技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的密集投入，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

我國“新支柱產(chǎn)業(yè)”的變遷

回顧我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，上世紀 90 年代是一個重要的轉(zhuǎn)折點，我國開始從資源密集型工業(yè)向資本技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變。1994 年，國務(wù)院首次明確提出 “積極振興支柱產(chǎn)業(yè)” ，這一舉措標志著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大調(diào)整，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

隨著時代的發(fā)展，2010 年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將目光聚焦于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，明確要求 “將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”。這一決定猶如一顆投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展湖面的巨石，激起千層浪。各地紛紛響應(yīng)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極培育新支柱產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的發(fā)展模式。有的地區(qū)憑借自身的資源優(yōu)勢，在新能源領(lǐng)域大展拳腳；有的地區(qū)依靠科研實力，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角。

到 2022 年，第一批國家 66 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過 13%，國家級先進制造業(yè)集群產(chǎn)值超 20 萬億元 。以湖南為例，工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群基本成形，長沙智能制造裝備、湘潭智能制造裝備、岳陽新型功能材料、婁底先進結(jié)構(gòu)材料、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長的龍頭效應(yīng)不斷彰顯，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

自 “十四五” 以來，未來產(chǎn)業(yè)日益成為開辟新賽道、塑造新動能的先導(dǎo)領(lǐng)域。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，雖然當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，但具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性。

2020 年 4 月，總書記在浙江考察時首次提出未來產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。國家 “十四五” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要也明確部署，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

在國家政策的引導(dǎo)下，北京、上海、浙江、深圳、湖南等地率先制定實施關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局培育未來產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟謀長遠的重頭戲。這些地區(qū)積極引進高端人才，加大科研投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

未來新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)見

新支柱產(chǎn)業(yè)的成長具有技術(shù)路線、市場需求、產(chǎn)業(yè)組織、競爭環(huán)境等領(lǐng)域的不確定性，對新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)見極其重要，既要基于長期戰(zhàn)略價值的維度戰(zhàn)略預(yù)見全球競爭最關(guān)鍵、戰(zhàn)略意義最重大的領(lǐng)域，也要基于現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)的角度戰(zhàn)略預(yù)見產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、比較優(yōu)勢最突出的領(lǐng)域，既要基于技術(shù)策源的角度戰(zhàn)略預(yù)見科技發(fā)展最前沿、創(chuàng)新賦能效應(yīng)最顯著的領(lǐng)域，也要基于市場拉動的角度戰(zhàn)略預(yù)見市場空間最廣闊、增長潛力最強勁的領(lǐng)域。

類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等領(lǐng)域是中長期培育新支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵賽道，依托超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)配套、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，將涌現(xiàn)一批標志性產(chǎn)品、標桿性企業(yè)。

△ 劉洪兵戰(zhàn)略執(zhí)行研究室編輯

一是類腦智能助推“通用智能”。類腦智能產(chǎn)業(yè)的重大應(yīng)用領(lǐng)域包括汽車、可穿戴設(shè)備、軍工、醫(yī)療等。預(yù)計到2035年類腦智能產(chǎn)值將達到萬億元級別，涌現(xiàn)一批腦機接口、機器學(xué)習(xí)、神經(jīng)形態(tài)硬件、類腦智能機器人等標志性產(chǎn)品。

二是量子信息發(fā)展“不可限量”。量子信息產(chǎn)業(yè)的重大應(yīng)用領(lǐng)域包括量子計算、量子精密測量及量子通信。預(yù)計到2035年量子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達萬億元規(guī)模，量子信息將有力支撐未來密碼破譯、氣象預(yù)報、金融分析、藥物研發(fā)、礦產(chǎn)勘探等領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型升級。

三是基因技術(shù)支撐“生命解密”。基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大應(yīng)用領(lǐng)域包括基因檢測、基因診斷、基因治療、基因合成等，基因技術(shù)可廣泛應(yīng)用于糧食、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等行業(yè)，預(yù)計到2035年在基因合成、基因治療、基因健康、創(chuàng)新藥研發(fā)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一批龍頭企業(yè)。

四是未來網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)“泛在互聯(lián)”。未來網(wǎng)絡(luò)將成為生產(chǎn)生活的重要核心基礎(chǔ)，廣泛支撐工業(yè)控制、自動駕駛等前沿領(lǐng)域。預(yù)計到2035年“泛在互聯(lián)”的未來網(wǎng)絡(luò)將有力支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、算力互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等典型應(yīng)用場景。

五是深海空天開發(fā)助力“上天下海”。在深海裝備譜系中我國部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。預(yù)計到2035年空天深海信息裝備、太空開發(fā)、深海資源開發(fā)與生態(tài)保護等領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)一批創(chuàng)新產(chǎn)品與企業(yè)。

六是氫能與儲能助力“能源安全”。氫能與儲能可廣泛應(yīng)用于包括汽車、軌道交通、船舶、煉化等國計民生重點領(lǐng)域。預(yù)計到2035年將形成綠氫制備、儲運、加工、應(yīng)用等一體貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

新支柱產(chǎn)業(yè)的政策方向

對標2035現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標，堅持全國一盤棋持續(xù)研究新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展路徑和戰(zhàn)略舉措。引導(dǎo)各地綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，重點培育彰顯特色優(yōu)勢的新支柱產(chǎn)業(yè)集群，建立跨域協(xié)調(diào)機制與合作平臺，促進高技術(shù)人才、創(chuàng)新要素、科研成果等跨區(qū)域合作共享。

△ 劉洪兵戰(zhàn)略執(zhí)行研究室編輯

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源體系建設(shè)。跟蹤研究中長期全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立前沿技術(shù)動態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。充分發(fā)揮國家實驗室、科研院所等國家戰(zhàn)略科技力量的作用，重點加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造新支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作創(chuàng)新生態(tài)體系。主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提高國際創(chuàng)新資源配置能力，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加快科技創(chuàng)新交流。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)孵化體系建設(shè)。圍繞概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，采用“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)+社會資本”模式，建設(shè)服務(wù)新支柱產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多層次創(chuàng)新平臺和載體。圍繞大科學(xué)裝置、國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)峰會，推動科技成果轉(zhuǎn)化孵化供需對接。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的科技成果權(quán)益分配機制，在職務(wù)科技成果權(quán)屬改革的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新激勵舉措，切實激發(fā)科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的動力和活力。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)體系建設(shè)。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動等，大力推動人工智能、機器人等新支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)升級。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，擴大鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)對于設(shè)備更新和技術(shù)改造需求。擴大智能型、綠色型、低碳型消費品需求，結(jié)合汽車、家電、家裝等消費品更新?lián)Q代差異化需求，引導(dǎo)市場提供多樣化供給和服務(wù)，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，政企協(xié)同形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化新支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機制，推動新支柱產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項目”向“給機會”轉(zhuǎn)變。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)雁陣體系建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局新支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動能力，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，通過創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。積極挖掘和培育高技術(shù)、高成長、高價值企業(yè)，打造新支柱產(chǎn)業(yè)各個細分領(lǐng)域中的專精特新“小巨人”企業(yè)。建立新支柱產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫，打造分層分級、動態(tài)跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營主體積極參與新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境。

開展新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場治理體系建設(shè)。探索寓治理于服務(wù)的新支柱產(chǎn)業(yè)治理模式，在嚴守安全底線的前提下為新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，探索實施預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管模式。探索適用新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施。合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動態(tài)調(diào)整和風險預(yù)警機制，動態(tài)發(fā)布新支柱產(chǎn)業(yè)綠燈投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引。強化對人工智能、生命健康等重點領(lǐng)域的科技倫理審查，保障數(shù)據(jù)安全、生命安全。

擁抱新支柱產(chǎn)業(yè)，共赴新經(jīng)濟征程

新支柱產(chǎn)業(yè)，無疑是當下經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的明星，它承載著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量 。從理論依據(jù)來看，它既傳承了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特征，又在新時代的浪潮中被賦予了全新的內(nèi)涵和外延，成為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的前沿陣地。在實踐中，我國新支柱產(chǎn)業(yè)從萌芽到壯大，走過了一條充滿挑戰(zhàn)與機遇的發(fā)展之路，為經(jīng)濟增長注入了源源不斷的動力。

戰(zhàn)略預(yù)見讓我們看到了新支柱產(chǎn)業(yè)在未來的無限潛力，它們將在全球競爭中占據(jù)關(guān)鍵地位，引領(lǐng)科技發(fā)展的潮流，滿足市場日益增長的需求。而國家和地方的政策支持，更是為新支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪就了一條康莊大道，讓它們能夠在良好的政策環(huán)境中茁壯成長。

在這個充滿變革的時代，我們每個人都與新支柱產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。無論是企業(yè)還是個人，都應(yīng)積極關(guān)注新支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，抓住其中蘊含的機遇。企業(yè)要加大創(chuàng)新投入，積極參與到新支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，提升自身的競爭力；個人則要不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能，適應(yīng)新支柱產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。讓我們攜手共進，共同擁抱新支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟的繁榮發(fā)展貢獻自己的力量，一起奔赴充滿希望的新經(jīng)濟征程！

參考資料：

1、胡擁軍，《加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)》，《新湘評論》2024年第16期

2、《新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程實施方案（2023—2035年）》

聲明：本文為劉洪兵博士原創(chuàng)，享有版權(quán)！

劉洪兵

管理哲學(xué)博士

企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢專家

北京國研質(zhì)標研究院院長

美國康考迪亞大學(xué)《戰(zhàn)略學(xué)》主講教授

華夏基石管理咨詢集團專家合伙人

2024中國企業(yè)培訓(xùn)功勛人物

2021年中國企業(yè)教育泰山獎獲得者

2021年中國管理咨詢“個人卓越貢獻獎“

2018中國管理咨詢與培訓(xùn)年度人物

中國企業(yè)家俱樂部“值得信賴的管理咨詢服務(wù)專家”

曾任國家發(fā)改委國際企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃師認證項目首席講師

人保部戰(zhàn)略管理人員崗位能力培訓(xùn)項目特邀顧問

浙江大學(xué)、暨南大學(xué)、天津大學(xué)、西南交通大學(xué)EMBA項目特聘講師

中國中車、海南元游戰(zhàn)略管理顧問

《北大商業(yè)評論》《中外管理》《中國醫(yī)療前沿》等特約撰稿人

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劉洪兵博士是中國戰(zhàn)略執(zhí)行研究的開拓者和領(lǐng)先者，專注戰(zhàn)略研究26年，戰(zhàn)略咨詢、戰(zhàn)略培訓(xùn)、戰(zhàn)略研究三位一體的戰(zhàn)略落地系統(tǒng)服務(wù)專家。1998年開始系統(tǒng)研究戰(zhàn)略管理，服務(wù)60多家500強企業(yè)，是國內(nèi)唯一擁有全系列自有知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理模型的資深專家。

劉洪兵博士知識服務(wù)體系獨創(chuàng)“（線上或線下）知識導(dǎo)入課程→（線下）能力轉(zhuǎn)化工作坊→（線下）成果跟進訓(xùn)練營”三位一體的“穿透式系統(tǒng)知識服務(wù)模式”，徹底解決企業(yè)戰(zhàn)略落地問題，內(nèi)容源于20多年的戰(zhàn)略咨詢、實踐總結(jié)、貼近現(xiàn)實、內(nèi)涵豐富、富有實效，能夠起到“一針見血”的實用效果。