2025年中央一號文件對設施農業有哪些支持？老百姓有機會參與嗎？

在鄉村振興的宏偉藍圖中，2025 年中央一號文件猶如一顆璀璨的星辰，照亮了設施農業前行的道路。這份文件承載著國家對 “三農” 工作的高度重視，在全面推進鄉村振興的關鍵時期重磅發布，為農業領域的發展注入了強勁動力，而設施農業更是成為文件中的焦點之一，迎來前所未有的發展契機。它的出臺，不僅是對當下農業發展趨勢的精準把握，更是著眼于國家糧食安全和農業可持續發展的長遠布局，讓無數關注農業發展的人們為之振奮，也讓普通老百姓看到了參與農業發展、共享發展成果的希望之光 。

什么是設施農業？

在深入探討 2025 年中央一號文件對設施農業的支持之前，我們先來了解一下設施農業的概念。設施農業，是在環境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行動植物高效生產的一種現代農業方式 ，它涵蓋設施種植、設施養殖和設施食用菌等多個領域，在國際上，歐洲、日本等通常使用 “設施農業（Protected Agriculture）” 這一概念，美國等則通常使用 “可控環境農業（Controlled Environmental Agriculture）” 一詞 。

設施農業具有高投入高產出、技術密集、生產環境可控、反季節生產等特點。它能夠打破自然條件的限制，為動植物生長創造適宜的環境，實現周年生產和均衡供應，有效提高土地利用率和農產品產量與質量。比如在寒冷的冬季，通過溫室大棚的保溫和調控，能讓蔬菜正常生長，為市場提供新鮮的蔬菜，滿足人們的生活需求 。

一號文件對設施農業的支持

（一）資金扶持

2025 年中央一號文件提出創新鄉村振興投融資機制，這一舉措為設施農業的發展帶來了強大的資金支持。文件支持金融機構發行 “三農” 專項金融債券，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款 。這一政策猶如一場及時雨，解決了設施農業發展過程中的資金瓶頸問題。以往，許多設施農業從業者因為缺乏有效的抵押物，難以從金融機構獲得足夠的貸款，導致項目建設進展緩慢甚至停滯 。而如今，畜禽活體、農業設施等都可以作為抵押物進行融資貸款，大大提高了農業經營主體的融資能力 。就像重慶農商行萬州分行創新推出的 “農業生產設施設備抵押貸”，幫助重慶品森農業開發有限公司將 “茶葉種植設施” 及 “制茶設備” 作為抵押物獲得 300 萬元貸款，解決了其擴大種植規模的資金缺口 ，為設施農業的發展注入了新的活力。

（二）設施更新

文件明確提出實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，這對于提升設施農業水平和保障蔬菜應急保供具有重要意義 。以超大、特大和大中城市郊區及其周邊區域為重點，大力發展現代都市型智慧設施農業，建立健全現代設施農業全國標準體系 。通過聚焦增強 “菜籃子” 穩產保供能力，實施設施種植業現代化提升行動，建設周年生產、裝備先進、智能調控、高質高效的智能溫室和植物工廠，推進規模化、產業化生產，打造現代設施種植示范園 。同時，加快高標準設施菜田改造建設，建設節能宜機的連棟型高標準設施菜田 。這一系列舉措將有效提高設施農業的生產效率和農產品質量，確保在關鍵時刻能夠滿足城市居民對蔬菜等農產品的需求 。

（三）政策延續與拓展

回顧歷年中央一號文件，對設施農業的支持政策一直是持續且有力的 。從 2019 年自然資源部、農業農村部明確設施農業可以使用一般耕地，不需落實占補平衡，到 2020 年強調加強現代農業設施建設，再到 2023 年提出大力發展現代設施農業，實施設施農業現代化提升行動 ，政策的扶持力度不斷加大 。2025 年中央一號文件在延續以往政策的基礎上，更加精準地聚焦設施農業發展的關鍵環節和重點領域，在用地、建設、資金等方面的政策不僅得到了延續，還在實踐經驗的基礎上進行了拓展和深化 ，為設施農業的可持續發展提供了更為堅實的政策保障 。

普通老百姓如何參與？

（一）直接參與種植養殖

普通老百姓在設施農業的發展中擁有眾多參與機會，直接參與種植養殖便是其中之一 。在各地，已經有許多成功的案例。比如在安徽六安裕安區新安鎮楓廟村，村民田承兵原本家庭困難，但在特色種養政策幫扶下，他承包了村里的蔬菜基地 。通過學習種植技術，合理安排蔬菜品種，科學進行田間管理，他的大棚里種植了白蘿卜、萵筍、莧菜等多種蔬菜 。在政府的支持和自身努力下，他不僅實現了脫貧致富，還成為村里的致富帶頭人 。據他介紹，常規蔬菜純收入可達 5 萬元，大棚蔬菜 3 畝地 6 個大棚純收入 3 萬元，國家又給了 4000 元的產業補貼 。這一案例充分展示了普通老百姓直接參與種植養殖的潛力與可能性 。

普通百姓可以通過承包大棚、租賃土地建設設施等方式，投身于設施農業的種植養殖中 。可以選擇種植高附加值的蔬菜、水果，如草莓、藍莓、有機蔬菜等，也可以發展特色養殖，像在甘肅隴西馬河鎮卜家渠村，師昭承包大棚養殖小龍蝦，采用 “蝦菜共生” 模式，實現了 “一水兩用、一水雙收”，取得了良好的經濟效益 。然而，直接參與種植養殖也面臨著一些挑戰，如技術要求高、市場風險大、前期資金投入較多等 。不過，政府出臺的一系列政策為百姓提供了有力支持，包括提供技術培訓，組織專家進行現場指導；給予財政補貼，降低種植養殖成本；搭建銷售平臺，拓寬銷售渠道等 。

（二）參與產業鏈環節

除了直接參與種植養殖，普通老百姓還可以參與設施農業的產業鏈環節 。在農資供應環節，百姓可以開辦農資商店，為設施農業從業者提供種子、化肥、農藥、農膜等生產資料 。雖然目前農資供應市場競爭激烈，經營主體多而雜，但對于有一定資金和經營能力的百姓來說，仍有機會通過提供優質的產品和服務占據一席之地 。在農產品銷售環節，隨著電商的興起，普通百姓可以利用網絡平臺，開設網店，將設施農業生產的農產品直接銷售給消費者，減少中間環節，提高收益 。也可以與農產品加工企業、超市等建立合作關系，為其供應農產品 。在技術服務環節，有一定專業技術知識的百姓，可以為設施農業從業者提供設備維修、技術咨詢、病蟲害防治等服務，幫助他們解決生產過程中遇到的問題 。

（三）合作經營模式

合作經營模式也是普通老百姓參與設施農業的重要途徑 。農民可以與企業、合作社合作，通過土地入股、資金入股、勞務合作等形式，參與設施農業的發展 。在廣西玉林市玉州區，當地完善聯農帶農富農機制，支持農業企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體發展適度規模設施農業，采取 “公司 + 合作社 + 基地 + 農戶” 的模式，構建利益緊密型產業化聯合體，帶動農戶進行蔬菜生產 。對于農民來說，土地入股可以讓他們獲得土地租金和分紅收益；資金入股則能根據經營效益獲得相應的利潤分配；勞務合作可以讓農民在家門口就業，獲得勞務收入 。這種合作經營模式不僅降低了農民的風險，還能充分發揮各方優勢，實現資源共享、互利共贏 。

抓住機遇，擁抱設施農業新未來

2025 年中央一號文件為設施農業的發展帶來了前所未有的機遇，也為普通老百姓參與農業發展提供了廣闊的空間 。在資金扶持、設施更新和政策保障的有力支持下，設施農業正朝著現代化、智能化的方向快速邁進 。普通老百姓可以通過直接參與種植養殖、參與產業鏈環節以及合作經營等多種方式，投身于設施農業的發展浪潮中 。盡管在參與過程中會面臨資金壓力、技術門檻和市場風險等挑戰，但只要充分利用政府的政策支持，積極提升自身能力，勇于探索創新，就一定能夠克服困難，在設施農業的發展中實現自身的價值，創造出更加美好的生活 。

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