12部門聯(lián)合發(fā)文促進健康消費，政策制定和落實如何準確到位？

擴內(nèi)需、促消費的政策東風(fēng)，吹到了健康消費領(lǐng)域。

近日，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等12部門聯(lián)合印發(fā)《促進健康消費專項行動方案》（以下簡稱“《方案》”）。作為一系列促消費政策的延續(xù)，和對《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》的貫徹落實，該《方案》聚焦健康飲食、營養(yǎng)保健、體育健身、銀發(fā)服務(wù)、健康管理等健康消費領(lǐng)域，提出十大重點任務(wù)，以推動健康消費領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提升健康產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾不斷增長的健康消費需求。

該《方案》也相當(dāng)于首次明確了健康消費涉及的主要領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的醫(yī)藥服務(wù)，還包含飲食、營養(yǎng)、運動、心理等各個方面，為行業(yè)發(fā)展提供了指引。

隨著居民健康意識不斷增強、生活方式與環(huán)境改變帶來的健康威脅不斷增加，以及老齡化程度不斷加深，健康消費潛力不斷釋放，市場規(guī)模快速擴大、創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為國內(nèi)消費的重要增長極。根據(jù)中國消費者協(xié)會2024年8月發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)消費趨勢發(fā)展報告》，2024年中國大健康產(chǎn)業(yè)總收入規(guī)模已接近9萬億元，相比2021年（8萬億元）實現(xiàn)顯著躍升。而根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的目標，2030年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達到16萬億元。

如何有效促進健康消費，推動健康與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，幫助居民提高健康生活水平？專家指出，一方面有待各個健康消費領(lǐng)域?qū)ⅰ斗桨浮芳毣鋵崳瑺I造有利于健康消費的環(huán)境，提升健康產(chǎn)品和服務(wù)的可及性；另一方面，也需要全面、動態(tài)的消費數(shù)據(jù)監(jiān)測，為政策執(zhí)行和進一步優(yōu)化升級提供科學(xué)支撐。

促進健康消費，需充分運用政策指揮棒

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授傅華指出，消費行為既可能對健康產(chǎn)生積極影響，也可能導(dǎo)致不良后果（如煙酒、高糖高脂高鹽飲食消費等），由政府高舉促進健康消費的大旗，不僅要倡導(dǎo)和推動有科學(xué)證據(jù)的、真正的健康消費，也要充分運用政策指揮棒，減少不利于健康的消費。

“我們可以通過一種標識，提醒老百姓哪些產(chǎn)品是健康的，并鼓勵商家將健康產(chǎn)品陳列在消費者方便看到和拿到的位置。”傅華介紹，上海市2023年出臺的《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進條例》，就有相關(guān)的措施。比如鼓勵食品生產(chǎn)者生產(chǎn)低鹽、低脂、低糖食品，并在包裝上做顯著標識；鼓勵食品經(jīng)營者開設(shè)低鹽、低脂、低糖食品專柜；鼓勵含糖飲料、酒精飲料的銷售者在有關(guān)商品的銷售區(qū)域規(guī)范設(shè)置健康提示標識等等。

傅華認為，還可以通過發(fā)放健康消費補貼或消費券、對健康產(chǎn)品免除部分稅率讓其價格下降、對福利供餐的公共采購健康食品給予折扣等方式，來鼓勵消費者購買帶有健康標識的產(chǎn)品，從而逐漸養(yǎng)成消費健康產(chǎn)品的習(xí)慣。

環(huán)境改造也是助推健康消費的重要方式。以運動健身為例，通過硬件設(shè)施建設(shè)，比如口袋公園建設(shè)、騎行道和跑道設(shè)置等，可以為老百姓提供更豐富的健身選擇，從而讓他們更加容易參與到健身活動中來，同時還可以促進體育用品和相關(guān)服務(wù)的消費。

在傅華看來，促進健康消費，要從提高國民健康素質(zhì)的角度出發(fā)，將健康理念落實到消費的各個環(huán)節(jié)，這需要政府部門、行業(yè)人士和各界專家都給予高度重視，讓政策具有長期性和延續(xù)性，而不是短期內(nèi)為刺激市場需求而促消費。

準確到位執(zhí)行政策

需要全面、動態(tài)的數(shù)據(jù)支撐

消費領(lǐng)域總是處于供需波動和趨勢的快速變化中，因此促進健康消費也離不開對市場形勢的準確把握。《方案》專門提出，要加強區(qū)域、人群、品類等數(shù)據(jù)分析，做好運行監(jiān)測和趨勢研判。

參與《方案》起草的復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院青年副研究員陳浩告訴《健聞咨詢》，《方案》制定時需要參考各類健康消費數(shù)據(jù)，其中線上健康消費規(guī)模測算等重要數(shù)據(jù)就來源于居民健康消費指數(shù)。該指數(shù)由復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所和《健聞咨詢》在華泰證券支持下聯(lián)合編制，聚焦健康生活方式、主動健康管理、疾病控制與管理、心理健康等維度，基于京東、壹心理、Keep App等平臺提供的脫敏消費數(shù)據(jù)測算而來，自2022年3月以來，按季度發(fā)布最新指數(shù)報告，從而實現(xiàn)高頻次、較高準確性和低成本地對各地區(qū)居民健康消費的動態(tài)追蹤。

據(jù)了解，居民健康消費指數(shù)在獲得產(chǎn)業(yè)端廣泛關(guān)注和參與的同時，也為健康消費政策的制定提供了重要參考。項目團隊不僅為商務(wù)部提供了專家咨詢和企業(yè)調(diào)研支持，還與上海市健康促進中心合作，啟動了建立健全上海市居民健康行為監(jiān)測體系的研究項目，并將基于電商大數(shù)據(jù)的線上健康消費指數(shù)指標體系作為健康行為監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

隨著《方案》的出臺，持續(xù)監(jiān)測居民健康消費行為的重要性也更加凸顯。陳浩表示，他所在團隊將圍繞地域、人群和消費品類，在健康消費指數(shù)指標體系基礎(chǔ)上，進一步深挖消費數(shù)據(jù)，為政策貫徹執(zhí)行和持續(xù)優(yōu)化提供更全面的參考。

以地域為例，未來可能將致力于突出具有地域特色的健康消費畫像。“比如有些城市體育運動氛圍特別好，他們的旅游消費或體育消費場景實踐，就可能為區(qū)域性的消費引導(dǎo)政策提供依據(jù)。”陳浩說。

陳浩表示，研究團隊還希望能夠獲得更全面的數(shù)據(jù)，比如醫(yī)保支付、可穿戴設(shè)備的運動監(jiān)測脫敏數(shù)據(jù)，以及老人、母嬰等特殊人群的消費數(shù)據(jù)等，不斷完善居民健康消費的動態(tài)監(jiān)測體系，從而更準確地反映不同地域、人群的健康消費行為特征和變化趨勢。