山東一鎮(zhèn)政府主導(dǎo)簽署的投資協(xié)議被判無(wú)效，企業(yè)損失該向誰(shuí)主張？

作者 ｜ 陸炎

和政府簽訂的投資協(xié)議，竟然被判無(wú)效，其中的損失又該由誰(shuí)承擔(dān)？

4月14日，山東青島金方圓置業(yè)有限公司（下稱(chēng)“金方圓公司”）向筆者反映，多年前，他們和山東青島市李哥莊政府簽訂投資建設(shè)合同書(shū)，約定由該公司投資建設(shè)當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)，當(dāng)?shù)卣畡t將350畝土地出讓給這家公司，作為投資收益。

沒(méi)想到，企業(yè)陸續(xù)投資5000萬(wàn)元將學(xué)校建好近10年后，合同中利于企業(yè)的條款卻被判無(wú)效，而政府只需返還投資本金，企業(yè)5000萬(wàn)資金被占用10年不知向誰(shuí)主張權(quán)益。

“當(dāng)時(shí)我們合伙人跟這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記比較熟悉，商談以后，就做了這項(xiàng)投資。”作為金方圓公司的股東，王先生回憶，2011年，李哥莊鎮(zhèn)政府打算啟動(dòng)該李哥莊鎮(zhèn)第十四中學(xué)新校工程。

當(dāng)時(shí)，由于資金緊缺，時(shí)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到金方圓公司，希望該公司先行墊資完成項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)政府則會(huì)設(shè)法將350畝土地協(xié)調(diào)給企業(yè)使用，作為其投資回報(bào)。

2011年11月30日，雙方簽訂《李哥莊鎮(zhèn)第十四中學(xué)新校工程投資建設(shè)合同書(shū)》，該份合同顯示，雙方約定的投資總額為1.2億元，這筆錢(qián)由金方圓公司先行墊付；

工程全部竣工后，李哥莊政府需要在工程驗(yàn)收合格后60日內(nèi)，完成工程投資款的審計(jì)結(jié)算，并在30天內(nèi)完成移交。

合同“投資總額及投資收益的支付”一項(xiàng)約定，為保障乙方的投資權(quán)益，甲方同意劃定350畝凈用地或結(jié)合舊村改造產(chǎn)生的商住開(kāi)發(fā)用地，按供地計(jì)劃進(jìn)行掛牌出讓……出讓金優(yōu)先用于支付乙方參與的李哥莊第十四中學(xué)新校工程投資，不足部分由甲方另行調(diào)整補(bǔ)足。

2012年，雙方又簽訂了補(bǔ)充合同。

王先生稱(chēng)，兩份合同的真實(shí)意思，就是李哥莊政府用350畝土地來(lái)沖抵1.2億元投資款及收益。

“工程干到一半換了建設(shè)單位，我們的錢(qián)一直沒(méi)要回來(lái)。”王先生稱(chēng)，合同簽訂后，金方圓公司陸續(xù)投入5000萬(wàn)元用于工程建設(shè)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，受多重因素影響，項(xiàng)目最終由另一家公司建設(shè)完成。

2015年5月，在上述項(xiàng)目建成投用兩年后，李哥莊政府組織金方圓公司等單位召開(kāi)對(duì)賬會(huì)，明確金方圓公司累計(jì)投入5076.68萬(wàn)元。
2021年，由于李哥莊政府未按合同要求支付相關(guān)款項(xiàng)，也未能保證金方圓公司在上述項(xiàng)目中的投資收益，金方圓公司將李哥莊政府告上法庭。

山東省青島市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)(2021)魯02民初1788號(hào)判決書(shū)顯示，2015年對(duì)賬會(huì)后，李哥莊政府直接或間接支付金方圓公司絕大部分投資款，僅欠2741452.8元。

有意思的是，在該判決書(shū)中，法院認(rèn)為，在金方圓公司與李哥莊政府簽訂的兩份合同中，暗含了鎮(zhèn)政府將350畝土地出讓給金方圓公司抵頂合同價(jià)款的意思表示，因此判定兩合同中關(guān)于投資收益等內(nèi)容無(wú)效。最終僅判令李哥莊政府支付2741452.8元欠款。

此后，該案又經(jīng)歷了山東省高院二審，最終以維持原判告終。

讓王先生無(wú)法接受的是，兩審法院均因相關(guān)合同條款違法，判定部分內(nèi)容無(wú)效。而被判無(wú)效的內(nèi)容，恰恰是有利于企業(yè)的。

“5000萬(wàn)不是小數(shù)目，這筆錢(qián)放在那個(gè)項(xiàng)目上好多年，我們的損失很大。”王先生稱(chēng)，如今，兩審法院支持的2741452.8元欠款，他們也沒(méi)有收到。5000萬(wàn)資金被占用多年，給企業(yè)帶來(lái)了莫大損失，當(dāng)初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)早已調(diào)走，金方圓公司究竟該向誰(shuí)主張權(quán)益，也成了難題。

對(duì)此，相關(guān)律師認(rèn)為，金方圓公司當(dāng)初與鎮(zhèn)政府簽訂合同時(shí)，是兩方真實(shí)意圖的表達(dá)。由此可判定，李哥莊政府也有意用350畝凈用地抵償工程款，而這恰是造成合同條款被判無(wú)效的主要原因，雙方對(duì)此都負(fù)有一定責(zé)任。

按照相關(guān)法律法規(guī)，締約過(guò)程中當(dāng)事人一方或雙方故意或過(guò)失地違反誠(chéng)實(shí)信用原則負(fù)有的先合同義務(wù)時(shí)，在合同尚未成立、無(wú)效或被撤銷(xiāo)的情形下，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

作為已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際損失的金方圓公司，可以追究李哥莊政府及相關(guān)當(dāng)事人的締約過(guò)失責(zé)任。