完整社區實踐 | 重慶：全面推進完整社區建設 助力超大城市現代化治理

重慶市踐行人民城市理念，聚焦群眾急難愁盼問題，以完整社區為基本單元實施城市更新行動，統籌補齊公共服務設施短板，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整社區。完整社區建設試點以來，全市累計新增停車位6.3萬個、加裝電梯6800余部，社區養老托幼、文化體育等1萬余處。

九龍坡區文化村社區新建活動場地

加強頂層設計 系統構建完整社區建設體系

高位統籌和多元參與同頻共振。依托以市政府主要負責人任組長、15個市級部門為成員單位的城市更新提升領導小組，成立工作專班，高效統籌推進完整社區建設工作。建立完整社區建設“年度計劃和成效評估”工作機制，逐年提高建設覆蓋率；將完整社區建設納入區縣政府年度城市更新提升專項考核，發揮考核指揮棒作用。聯動市委、市政府研究室、社科院等智庫和城市更新專家庫，為完整社區建設政策技術標準制定建言獻策，同時，依托城市體檢“市民醫生”精準收集居民訴求7.6萬余條，實現“專家智”“百姓需”深度融合，讓完整社區建設更有溫度、更富成效。

數字技術和精準服務深度融合。搭建完整社區建設數字平臺，匯聚1953個城市社區的6大類30小類基礎數據，實現8.6萬余個社區服務設施“一張圖”管理，打造社區服務設施可達性分析等多個應用場景，初步形成“基礎數據有支撐、專項規劃有依據、項目建設有跟蹤、成效評估有反饋”的完整社區建設數字化工作流程。依托數字平臺，2024年全市實施的395個完整社區建設項目實現從申報到竣工的全流程數字化跟蹤，9.15億元投資精準覆蓋到108個社區的民生痛點。

創新和因地制宜構建技術體系。建立“1+1+N”完整社區建設技術體系，出臺《重慶市完整社區評價細則》，建立6大類、23項、54個評分點的指標體系，科學衡量建設成效；印發《重慶市完整居住社區建設操作指南》，制定11類指引內容，明確完整社區建設要求、方式和標準；配套《重慶市社區活動場地建設圖集》《完整社區建設專項規劃指引》等“N”個技術文件。

強化示范引領 探索山地城市建設可行路徑

空間重構，推動建設與治理互融共進。根據山地城市空間特點，探索“片區-社區-小區”分級配置設施，民主村社區打破行政壁壘，建設覆蓋三個社區的“社區公共服務綜合體”，黨群服務、衛生健康、社區食堂等功能無縫銜接；社區黨群服務中心提供政務辦理、政策宣講等基礎服務；小區因地制宜設置網格服務驛站，下沉開展矛盾調解等10余項高頻服務事項，實現層級清晰、功能互補的服務矩陣。大渡口區結合人口規模、基礎設施配套等因素，對全域社區規模和布局進行優化調整，完整社區建設單元和社區治理范圍高度契合，實現社區服務有陣地、資源有保障、需求有回應。

九龍坡區民主村社區公共服務綜合體

更新賦能，在城市更新行動中統籌推進完整社區建設。以城市更新項目為牽引，整合城市更新示范獎補、老舊小區改造、城中村改造等資金，優先安排完整社區項目建設。江北區渝北社區依托觀音橋商圈老舊小區改造項目，政府投入900余萬元建設社區嵌入式服務綜合體等公益設施，吸引社會主體投入5000余萬元用于農貿市場、社區商鋪等自主更新。今年，重慶市按照“整體謀劃、連片打造、一次成型、集中呈現”原則，正在中心城區推進15個城市功能品質提升示范片區項目，新增社區服務設施、慢行系統、無障礙設施等，共惠及76個社區、84萬余人。

江北區渝北社區商業

設計引領，提升山地城市空間品質。強化設計引領，推動山地城市立體空間復合利用，精雕細琢開展完整社區項目設計，彰顯重慶山水特色。渝中區嘉賓里片區項目基于臨江崖壁等特征，加強垂直崖壁與小微場地融合利用，推動社區設施補齊和坡坎綠化美化，一體化建設山地兒童友好示范場地。江北區渝北社區針對居民反映強烈的空中“蜘蛛網”問題，首創“多網合一、單纖入戶、多家共享”的飛線下地模式，有效降低飛線下地成本，根治社區飛線頑疾；提煉形成《江北區老舊小區飛線下地項目操作手冊》，以“一地創新”推動“全域共享”。

渝中區嘉賓里片區適兒化空間改造

建立長效機制 激活社區發展“內生動力”

治理創新，發揮多方主體協同作用。以“141”基層治理體系建設為牽引，著力構建重慶市“3+N”完整社區治理長效機制，即發揮社區兩委、業委會、物業企業三個治理核心主體作用，持續實施“三師進社區”“城管進社區”等N個輔助治理機制，以完整社區為最小單元探索超大城市現代化治理。涪陵區太平街片區聯動轄區內企事業單位，實現80個車位的錯峰停車，有效緩解周邊居民“停車難”問題。九龍坡區民主村社區搭建“云上民主村”數字化管理服務平臺，創新居民提議、群眾商議、社區復議、專業審議、最終決議等“五議”工作流程，實現社區共建共治共享。在“三師”進社區行動中，2535名專業人才通過搭建居民溝通橋梁、提供技術支撐等方式，有力推動完整社區建設。

涪陵區太平街社區黨群服務中心

市場破題，實現商業與公益的共生共促。秉持“有為政府+有效市場”理念，政府通過完善服務設施、優化商業體系，吸引社會主體升級業態，打造特色餐飲、文創體驗等消費新場景，為社區注入持久經濟活力。江北區渝北社區推行街區化物業服務，把轄區內的公益服務和商業服務整體“打包”，由物業企業提供統一服務，以商養公、以公促商，在財政支出零增長下保障社區可持續運營。九龍坡區民主村社區打造三條活力街區，新增1.2萬平方米產業載體，商戶總數超300家，實現租金和物業管理收入大幅增長。南岸區后堡社區將商業租金和運營收入按一定比例成立社區基金，用于社區公共服務。

內容來源：中國建設報

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。