中央重磅意見首提“人戶分離”，破除制度壁壘！釋放了什么信號？

2025年6月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，標志著中國社會主義福利制度的又一次重要實踐突破。

該《意見》的核心舉措集中體現了中國福利體系的獨特發展邏輯：一是最具代表性的“取消社保戶籍限制”，這一改革并非簡單的“福利擴張”或是“社會兜底”，而是實現公民權利的普惠化，破除制度性壁壘；二是看似常規的“提高最低工資”與“擴大保障房供給”，體現了中國福利體系“投資于民”的邏輯，通過提升公民能力增強其市場競爭力，推動社會總產出增長。

“人戶分離”現象首次寫入中央重磅文件，標志著中國戶籍制度改革進入深水區。這項涉及近5億流動人口的政策破冰，不僅是對個體權利的回應，更是國家治理現代化的深刻轉型。中央文件以“取消社保戶籍限制”為突破口，直擊流動人口無法在居住地平等享受公共服務的核心痛點，其背后蘊含著從制度性破壁到治理升級的系統性邏輯。

政策破冰：從“戶籍捆綁”到“權利跟人走”

長期以來，社保、教育、醫療等公共服務與戶籍深度綁定，形成巨大的制度壁壘。流動人口在為城市發展貢獻力量的同時，卻因戶籍限制無法平等享受城市公共服務，形成“經濟吸納-社會排斥”的割裂狀態。這種“人戶分離”困境，既阻礙了人的全面發展，也制約了生產要素的自由流動。

中央此次政策突破的核心在于解綁戶籍與公共服務。通過“取消社保戶籍限制”等具體舉措，推動公民基本社會權利從“跟戶籍走”向“跟人走”轉變。這絕非簡單的福利救濟，而是“投資于民”的戰略轉向：

- 最低工資提升**增強勞動者市場競爭力；

- 保障房供給擴大**穩定流動人口居住預期；

- 社保轉移接續優化**降低跨區域就業壁壘。

這些措施聚焦于激活個體潛能，形成“授人以漁”的發展型福利模式。正如阿瑪蒂亞·森在《以自由看待發展》中所強調的，發展的本質在于擴展人的“實質自由”和“可行能力”。中央政策正是通過制度設計消除阻礙個體潛能發揮的障礙，體現了馬克思主義“人的全面發展”理念與現代治理智慧的融合。

改革路徑：公共服務均等化的中國方案

實現公民權利普惠化，關鍵在于構建公共服務均等化的實施路徑：

- 教育領域：推動“居住地入學”常態化。上海實施的“人戶分離”兒童憑居住證統籌入學政策，雖仍有戶籍優先級差異，但已邁出關鍵一步；

- 醫療社保：完善異地就醫直接結算網絡，簡化社保關系跨省轉移流程，降低制度性成本；

- 數字賦能：推廣“隨申辦”等線上平臺，實現居住登記“指尖辦理”，提升服務效率。

改革智慧更體現在“權益雙軌制”的漸進式設計中：

- 保留農村戶籍土地權益；

- 允許在居住地享受公共服務。

這種雙軌并行既保障了農民財產權益，又為其市民化提供了緩沖期。成都錦江區的實踐頗具啟示：通過黨組織聯動協調征地搬遷居民需求，在涉農社區化解“人戶分離”矛盾，正是黨建引領下“關系型平等”的生動實踐。

增長新動能：流動人口紅利再釋放

破除制度壁壘的經濟意義在于激活流動人口這一巨大發展潛能：

- 優化勞動力配置：戶籍松綁使勞動力向經濟活躍區域自由流動。農民工無需擔憂社保斷繳，企業用工靈活性提升；

- 釋放消費潛力：據測算，若5億“人戶分離”人口中30%實現權益對接，可新增數萬億元消費空間；

- 避免福利陷阱：中國通過“保障-賦能-增長”循環，將社會保障轉化為生產力。保障房建設既改善民生，又帶動建筑、家居等產業鏈發展。

這種中國特色的福利路徑，為全球治理提供了新思路：福利制度可成為經濟增長引擎而非財政負擔。在全球化退潮、不平等加劇的背景下，中國“投資于民”的實踐展現出強大生命力。

挑戰與平衡：走向深度改革的治理智慧

改革進入深水區，需直面三重挑戰：

- 財政壓力：大規模公共服務均等化考驗城市承載力，需建立“錢隨人走”的央地財政分擔機制；

- 資源分配：優質資源稀缺下，需審慎設計梯度賦權政策，避免短期資源擠兌；

- 權益雙軌制：長期需探索農村土地權益轉化路徑，最終實現城鄉制度統一。

上海義務教育階段“人戶分離”兒童入學優先級排序的爭議，正是資源分配矛盾的縮影。這要求政策實施中把握動態平衡藝術：既要保障基本權利，又要考慮城市承載力；既要推進改革，又要維護社會穩定。

中央首次聚焦“人戶分離”，是一次深刻的制度破壁行動。其本質是以公民權利為中心重構國家與個人的關系，推動治理模式從“管控”向“賦能”的歷史性轉型。當近5億流動人口擺脫制度性枷鎖，獲得的不僅是社保和學籍，更是人生選擇的自由與尊嚴。

這項改革所釋放的，既是社會公平正義的強烈信號，也是經濟高質量發展的新動能。在破解“人戶分離”困局的征程中，中國正在書寫一部以制度創新促進人的全面發展的現代治理史詩。每一次戶籍限制的取消，每一個公共服務壁壘的破除，都在為“流動中國”注入新的活力，最終匯成民族復興的磅礴力量。

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