大部制改革能解決機關(guān)臃腫問題嗎？

碧翰烽/文

當(dāng)然能夠解決機構(gòu)臃腫的問題，重點在于大部制改革的深度與廣度。“大”的關(guān)鍵在于整合、精簡。

1：大部制應(yīng)是大趨勢。

某部門實行大部制改革，以甲部門為基礎(chǔ)，整體合并乙部門、丙部門，以及丁部門的部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

合并后，甲乙丙丁四個部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作人員，實行了整合和加法策略。比如綜合類機構(gòu)實行整合，業(yè)務(wù)類機構(gòu)開始是直接相加，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在開始時也是直接相加，然后逐年消化。

通過逐年消化，機關(guān)人員沒有多少精簡，主要是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行了精簡，一些職能也進(jìn)行了相應(yīng)整合。

由于專業(yè)性過強，有些職能的整合效果并不一定能夠顯現(xiàn)，反而是分得細(xì)一些，可能效果會更好。

但是，大部制應(yīng)是大趨勢：一是解決了九龍治水，推諉扯皮的問題；二是解決了機構(gòu)眾多林立的問題；三是解決了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、兵少將多的問題。機構(gòu)少了，領(lǐng)導(dǎo)少了，很多事項、開支也會少下來。

2：機關(guān)臃腫仍然在于人浮于事。

有些機關(guān)之所以臃腫，主要在于人浮于事。一是忙閑不均。機構(gòu)與機構(gòu)之間，人與人之間、崗位與崗位之間，職能任務(wù)配置不太合理，導(dǎo)致忙的忙死、閑的閑死。

二是干多干少、干好干壞一個樣。主要在于績效考核、激勵措施不夠科學(xué)，沒有完全形成爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)三個”三分之一“，三分之一的人在干，三分之一的人在看，還有三分之一的人在搗亂。

三是躺平問題值得關(guān)注。躺平的多了，人浮于事自然突出。有的是主觀上躺平，就是混時度日、得過且過；有的是能力上躺平，按照職能職責(zé)干不成事、干不好事；有的是客觀上躺平，或被形式主義、官僚主義所逼，或被“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的逆淘汰現(xiàn)象所逼。

3：機關(guān)臃腫應(yīng)關(guān)注管的事項過多過度。

該管的事一定要管好，不該管的事不要越位。

要做到機構(gòu)、人員相適應(yīng)，其中重要的就是劃分好事權(quán)，哪些事項該管，哪些事項下放。

如果事情管得過多，當(dāng)然就可能增加機構(gòu)、增加人員；如果事情管得少，機構(gòu)、人員也會相應(yīng)減少。這是必然的。

像現(xiàn)在有些事項管得過多過寬后，要么加機構(gòu)加人，要么就是成立專班，這里抽人那里借人。

4：機關(guān)臃腫必然給基層增加負(fù)擔(dān)。

整治形式主義為基層減負(fù)的一個重要制度性舉措，應(yīng)是加強機構(gòu)改革，切實精簡機構(gòu)和人員。

基層負(fù)擔(dān)的一個重要來源，就是”條條部門“多了，每個”條條部門“都有工作任務(wù)，都要開展督查檢查考核，都要實行追責(zé)問責(zé)，都要表格材料留痕，等等，自然而然地負(fù)擔(dān)就疊加起來了。

5：大部制改革可考慮繼續(xù)深入。

怎么深入？有幾個方面值得考慮：一是繼續(xù)合并職能相同、相近的部門，進(jìn)一步減少職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。

二是大部制之后的職能職責(zé)事項也要進(jìn)一步精簡，而不是將原有部門的職能事項進(jìn)行簡單相加。

只有這個職能事項方面能夠減下來，機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)和人員，也才能減下來。

三是事業(yè)單位、群團(tuán)組織等也可考慮探索”大部制“思路。

四是人員崗位職責(zé)設(shè)定如何更科學(xué)？最大限度防止忙閑不均。如何科學(xué)制定績效考核辦法，最大限度實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

當(dāng)然，大部制改革，有時候從理論上是可行的，但實踐當(dāng)中難度太多。有人的因素，有事的因素，有實效的因素，有利益的因素。

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