總理提“超大體量消費大國”，“優化休假”提速擴面

既要有“錢”又要有“閑”，是消費的必要條件。正如《我想去桂林》那首歌里唱的，“可是有時間的時候我卻沒有錢……可是有了錢的時候我卻沒時間……”

5月消費表現亮眼，在工業、樓市、出口等領域巨大壓力下對GDP貢獻居偉：零售總額同比增長6.4%，其中“以舊換新”作用明顯，“國補”發揮了收入效應。第三批消費品以舊換新資金將于7月下達。但最終消費支出對經濟增長貢獻率今年首季也只51.7%。

總理剛剛在天津夏季達沃斯論壇上說，中國經濟正向消費驅動轉型，推動制造大國成長為“超大體量的消費大國”。下一步，需發力“有閑”。否則，就像克林頓講的——“笨蛋，關鍵是經濟！”——經濟的關鍵是消費，消費的關鍵是有錢有時間。

四川省衛健委5月30日發布征求意見，吁請民眾于6月30日之前提交有關優化當地生育政策的意見。提出包括將婚假由目前的5天延長至20天，自愿參加婚前醫學檢查者還能再增加5天。生育假方面，母親產假也準備從原規定的60天基礎，延長至生育一孩90天、二孩120天、三孩150天。父親陪產假也計劃由20天延長至30天。

在此之前，綿陽在《提振消費專項行動2025年作清單》中提出試行4.5天彈性工作制，并鼓勵“周五下午+周末”的2.5天休假模式，旨在通過延長休閑時間刺激消費。

人口大省四川在假期方面的政策，可視為人口大國的先行先試。

根據國家統計局數據，2023年全國企業就業人員周平均工作時間約為49小時，粗略估計年工作時長約2500小時，高于OECD38個成員國就業人員均值的1717小時，也高于發展中國家墨西哥的2323小時。一是居民假期“休不夠”，依法享有5到15天帶薪年假，平均年假為10天，低于法國25天、德國20天，也低于墨西哥（12-20天）、巴西（10-22天）、俄羅斯（至少28天）。二是居民假期“休不好”，公共假期主要集中在上半年（9天），下半年數量偏少（4天），全民集中休假導致休假旅游體驗感不佳，“人山人海”和交通擁堵已是假期常態，“假期天數不輸人，調休湊假累垮人”的感受普遍存在。三是居民有假“休不到”，有40%的職工無法正常享受帶薪年休假制度。

粵開證券分析師羅志恒等人提出“優化假期制度的必要性與建議”：增設假期，在下半年考慮增設七夕節、重陽節為公共假期；針對清明、端午等 1 天的短假，試行“不補班”的政策；大力推廣彈性工作制應用，包括工時計算周期的彈性化、輪班制、錯峰上下班，等等。

例如，在不影響完成工作任務的前提下，職工可以靈活安排一周工作 40 小時的工作時間，前 4 天多工作一點，把碎片化的休息時間節省到周五，湊成一個完整的休假天數。當前綿陽等地推行的“4.5 天上班、2.5 天休假模式”，實際就是這種形式。德國實行的“工時賬戶”制度，日本的“變形工作時間制度”也都屬于彈性工作制。

在經濟發展到新階段，尤其是在擴大消費需求的背景下，“四天半”彈性工作制有望在國內加速鋪開。

“四天半”彈性工作制有很多好處。一是可以將周末延長至2.5天，適合300公里內的短途旅游，促進景區門票、民宿、餐飲等消費增長。二是可以分散黃金周壓力：傳統長假導致的“扎堆旅游”問題可通過分散的彈性休假緩解，提升旅游體驗和消費質量。三是可以提升企業效率與創新激勵，部分企業（如大疆、美的）通過縮短工時提升員工效率，間接增強企業競爭力。

實際上早在2015年，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中，就已經有關于優化休假安排的內容。該《意見》指出，落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，鼓勵彈性作息。之后，多地陸續出臺政策，支持有條件的地區和單位試行2.5天休假模式，但具體實施多集中在夏季（如4月至10月）。杭州、寧波已有企業率先試行4.5天工作制，主要針對設計類崗位，允許員工靈活安排時間以提高創意效率。

值得注意的是，上述各省市政策多為“鼓勵性”文件，具體的執行細則與落實情況，最終仍由各用人單位結合自身實際情況自主研判決定。同時，文件是鼓勵休2.5天假期，而非規定休2.5天，實施時間是夏季，而非整年。

最關鍵的是“有條件的地方和單位”才能休2.5天，更需要注意的是，根據《國務院關于職工工作時間的規定》中第三條的規定：職工每日需工作8小時，每周工作不超過40小時。這就意味著，如果周五下午休了，其他時候就得加班了。