地緣政治觀察｜閻學(xué)通：國(guó)際秩序性質(zhì)已變，戰(zhàn)爭(zhēng)將越來越多、越來越長(zhǎng)【走出去智庫(kù)】

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

6月26日，在第十三屆世界和平論壇媒體吹風(fēng)會(huì)暨2025年度“清華會(huì)客廳”媒體沙龍上，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院名譽(yù)院長(zhǎng)閻學(xué)通梳理了以伊沖突的時(shí)間線，深刻剖析了近期國(guó)際政治事件對(duì)全球秩序造成的沖擊及影響，并對(duì)未來國(guó)際局勢(shì)的走向作出了宏觀判斷。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，當(dāng)前國(guó)際秩序正經(jīng)歷性質(zhì)轉(zhuǎn)變而非簡(jiǎn)單調(diào)整，呈現(xiàn)深層結(jié)構(gòu)性重塑。閻學(xué)通在演講中指出，冷戰(zhàn)后自由主義秩序因民粹主義崛起，大國(guó)政策失效，制度約束力下降，領(lǐng)導(dǎo)作用已超越制度約束。中美關(guān)系作為全球穩(wěn)定基石，競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向技術(shù)領(lǐng)域，但安全共識(shí)仍是壓艙石。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇、經(jīng)濟(jì)制裁常態(tài)化等特征凸顯秩序不確定性上升，穩(wěn)定需建立在共擔(dān)共享共贏的責(zé)權(quán)利平衡基礎(chǔ)上，而非單一國(guó)家主導(dǎo)。

當(dāng)前國(guó)際秩序有哪些深刻變化？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)閻學(xué)通的演講文章，供關(guān)注全球地緣政治的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、內(nèi)塔尼亞胡居然有能力讓美國(guó)國(guó)會(huì)通過一個(gè)和關(guān)乎言論自由的美國(guó)憲法第一修正案相反的法律，其政治影響力非常強(qiáng)大。

2、為何大家覺得當(dāng)今國(guó)際秩序愈發(fā)不穩(wěn)定，其不確定性也不斷加劇。而其中的一個(gè)關(guān)鍵原因，就是美國(guó)自身并不具備按照既定方案按部就班推進(jìn)軍事行動(dòng)的能力，而是需要跟隨局勢(shì)變化不得已地應(yīng)對(duì)。

3、國(guó)際秩序已從全球化轉(zhuǎn)向逆全球化；如今，逆全球化秩序的不確定性更為嚴(yán)重，既體現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事安全領(lǐng)域，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作層面。

正文

很高興今天能和大家一起探討本屆世界和平論壇的舉辦背景?；蛟S大家也注意到，近期圍繞和平與安全議題的國(guó)際會(huì)議，其關(guān)注度已超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題。下面我先為大家簡(jiǎn)要梳理一下當(dāng)前局勢(shì)，再分享我的一些看法。首先，我們關(guān)注一下過去兩天里以色列與伊朗沖突所帶來的不確定性。

6月10日，美國(guó)和以色列官員對(duì)外稱，特朗普已告訴以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，他反對(duì)對(duì)伊朗動(dòng)武。我的理解是，這并非當(dāng)時(shí)特朗普對(duì)外故意放話?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為美以早已商定于13日發(fā)動(dòng)攻擊，但從各方的情況看事實(shí)并非如此。

特朗普10日就明確反對(duì)軍事行動(dòng)，并認(rèn)為當(dāng)時(shí)美伊之間仍有可能重啟核協(xié)議，當(dāng)時(shí)雙方已商定于15日就核問題舉行談判。我認(rèn)為，在10日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特朗普公開反對(duì)以色列對(duì)伊朗動(dòng)武是真誠(chéng)的，因?yàn)樗恼胃白屆绹?guó)再次偉大”運(yùn)動(dòng)——要求他兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的承諾。

MAGA（“讓美國(guó)再次偉大”）一直主張，特朗普不應(yīng)為了內(nèi)塔尼亞胡的個(gè)人利益發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也不該拿納稅人的錢、讓士兵冒生命危險(xiǎn)，讓美國(guó)重蹈阿富汗、敘利亞和伊拉克那種持續(xù)十年以上、乃至二十年的戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍。MAGA堅(jiān)持只有特朗普“不再干這種事”，他才能繼續(xù)獲得支持。因此，6月10日特朗普選擇公開反對(duì)軍事打擊，實(shí)質(zhì)上是在維護(hù)他國(guó)內(nèi)基本盤對(duì)他的支持。

但是這一件事還告訴我們，美國(guó)共和黨、民主黨這兩個(gè)黨似乎都擺脫不了內(nèi)塔尼亞胡政府的牽制。大家可以看到一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，以色列告訴美國(guó)政府應(yīng)該采取什么政策，美國(guó)政府盡管并不情愿，卻仍被迫采用。

最簡(jiǎn)單的例子就是，加沙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)加沙進(jìn)行人道援助，結(jié)果物資在運(yùn)送途中被以色列軍隊(duì)攔截，不被允許進(jìn)入加沙。對(duì)此，拜登就罵了內(nèi)塔尼亞胡一下，這是公開的報(bào)道。拜登說，我給你以色列提供軍援，然后我象征性地（給加沙）做一點(diǎn)援助，做個(gè)樣子，你都阻止我，不允許我進(jìn)去，但是拜登依舊沒法擋住內(nèi)塔尼亞胡。

然后，內(nèi)塔尼亞胡居然有辦法讓美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《反猶太主義意識(shí)法案》（Antisemitism Awareness Act），意思是不僅你做了反對(duì)猶太人的行為是違法的，你連有這個(gè)意識(shí)都不行。你說了反對(duì)猶太人的話，你有這個(gè)思想就是違法。內(nèi)塔尼亞胡居然有能力讓美國(guó)國(guó)會(huì)通過一個(gè)和關(guān)乎言論自由的美國(guó)憲法第一修正案相反的法律，其政治影響力非常強(qiáng)大。

到了6月12日，特朗普曾表示，以色列可能對(duì)伊朗會(huì)發(fā)生襲擊，但不是迫在眉睫。這兩句話告訴我們，他已經(jīng)同意內(nèi)塔尼亞胡要攻擊伊朗的這個(gè)方案，但具體是哪天，不是特別確定。結(jié)果第二天，也就是13號(hào)以色列就對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)天，特朗普就表示他知道以色列要對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并批準(zhǔn)了以色列的請(qǐng)求。

到了19日，特朗普說，有關(guān)我批準(zhǔn)打擊伊朗的報(bào)道完全是假新聞，是惡意編造的謊言，美國(guó)無意對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊。這番話還釋放出一個(gè)信號(hào)：美國(guó)不會(huì)聽從內(nèi)塔尼亞胡的指令。此前有媒體報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡不斷向特朗普施壓，要求他發(fā)起攻擊，然后美國(guó)MAGA陣營(yíng)反對(duì)的聲音就出來了。

MAGA堅(jiān)持認(rèn)為，不能任由內(nèi)塔尼亞胡決定對(duì)伊朗政策，美國(guó)無論如何都不應(yīng)動(dòng)武，甚至有不少現(xiàn)役士兵和退役老兵公開表達(dá)了這一觀點(diǎn)。于是，特朗普在19日?qǐng)?jiān)稱美國(guó)對(duì)伊朗打擊這些都是“造謠”，并予以否認(rèn)。但僅僅三天后的21日，特朗普又宣布美國(guó)已成功打擊伊朗三處核設(shè)施。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)透露，特朗普在最后關(guān)頭決定發(fā)動(dòng)打擊。

但不管怎么說，特朗普最終還是按照內(nèi)塔尼亞胡的意愿制定了對(duì)伊朗的行動(dòng)政策。

到了6月22日，內(nèi)塔尼亞胡聲稱，美國(guó)的軍事行動(dòng)是經(jīng)過以色列“充分協(xié)調(diào)”后才付諸執(zhí)行的。什么叫“充分協(xié)調(diào)”？就是以色列先說服了美國(guó)，美國(guó)才同意出手；美軍的行動(dòng)完全是在內(nèi)塔尼亞胡的推動(dòng)下進(jìn)行的，如果沒有內(nèi)塔尼亞胡的協(xié)調(diào)，美軍就不會(huì)打擊伊朗，還是等于美國(guó)按照以色列的想法對(duì)伊朗進(jìn)行了打擊。

同期美國(guó)眾議院的一些資深議員著手制定方案，意在阻止特朗普總統(tǒng)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)進(jìn)一步軍事干預(yù)。雖然22日的打擊已經(jīng)結(jié)束，但他們強(qiáng)調(diào)絕不能讓類似行動(dòng)再度發(fā)生。

之后特朗普的看法又有所轉(zhuǎn)變。23日，他宣布以色列和伊朗達(dá)成?；饏f(xié)議，可是不到四小時(shí)，兩國(guó)又重新交火。特朗普宣布停火的時(shí)候，很多人說你看美國(guó)真有本事，美國(guó)說停就停，結(jié)果不到4個(gè)小時(shí)就打起來了。

特朗普自己承認(rèn)這是以色列先打的，他知道自己控制不住以色列，于是在白宮對(duì)記者說：“我必須讓以色列冷靜下來。”“以色列，我們剛達(dá)成協(xié)議，他們就出來投下了大批炸彈，這是我從未見過的。這是我們見過的最大規(guī)模的炸彈，我對(duì)以色列的行為很不滿意?！薄斑@兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)斗如此久又如此激烈，但是他們都不知道他們?cè)诟墒裁?！?/p>

他當(dāng)時(shí)情緒非常激動(dòng)，如果大家看英文原片，就會(huì)聽到他用F開頭的臟話罵內(nèi)塔尼亞胡。由此，我們不禁要問：美國(guó)對(duì)以色列的控制力究竟有多強(qiáng)？在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，究竟是美國(guó)說了算，還是被以色列牽著走，甚至被迫做出一些它本不愿意的決定？

國(guó)際關(guān)系中有個(gè)說法，叫作“尾巴搖狗”，指的是小國(guó)將大國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣的例子屢見不鮮。關(guān)鍵在于，我們得弄清楚：美國(guó)為何會(huì)被這樣“拖入”戰(zhàn)爭(zhēng)？

相關(guān)情況顯示，特朗普緊急給以色列打電話，要求以色列不能再攻擊伊朗；內(nèi)塔尼亞胡則回應(yīng)稱伊朗已違反?；饏f(xié)議，無法取消軍事行動(dòng)。如果該消息屬實(shí)，說明雙方已經(jīng)在電話里面吵起來了。報(bào)道說這是一個(gè)強(qiáng)硬的對(duì)話，當(dāng)時(shí)不知道會(huì)是什么結(jié)果，又過了一段時(shí)間，以色列政府宣布?；穑?dāng)時(shí)真停假停大家都不知道。

6月24日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表也表示，希望這次?；鹉軌蛘嬲掷m(xù)，不再出現(xiàn)欺騙。我不知道媒體朋友們?cè)趺纯矗坪醅F(xiàn)在很少有人認(rèn)為這次?；鹗且粋€(gè)持久性的事件，大多數(shù)人預(yù)計(jì)它只是暫時(shí)的，能停多久，大家都不知道。

隨后，特朗普出席北約會(huì)議時(shí)警告稱，以色列與伊朗之間的沖突或?qū)⒑芸煸俅伪l(fā)。這也意味著美國(guó)沒有把握說這次?；鹗敲绹?guó)說了算，我讓他們停他們就停了，我讓以色列停就停。連特朗普自己都感覺內(nèi)塔尼亞胡可能不會(huì)聽他的，這才有了他在北約的發(fā)言。

咱們把從10號(hào)到現(xiàn)在的事情梳理一下，會(huì)看到美國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中沒有獲得很多人想象中的主動(dòng)權(quán)，這讓大家感到國(guó)際形勢(shì)變得非常不確定。如果美國(guó)政府、最高決策者對(duì)自己的每項(xiàng)決定都是被迫作出的，那么確定性在哪？哪里還有確定性？

甚至對(duì)發(fā)動(dòng)海外大規(guī)模打擊的決策，都要猶豫到最后一刻才匆忙決斷，而不是提前三五個(gè)月制訂周密方案、按部就班執(zhí)行，所有決策都非常臨時(shí)。從10號(hào)到21號(hào)加一起才11天，三軍統(tǒng)帥在短短11天里就要作出“打”還是“不打”的決定，而且這個(gè)決定在不到兩周的時(shí)間里前后180度大轉(zhuǎn)彎，你們認(rèn)為這個(gè)國(guó)際安全能有確定性嗎？

所以，我們可以從這件事看出，為何大家覺得當(dāng)今國(guó)際秩序愈發(fā)不穩(wěn)定，其不確定性也不斷加劇。而其中的一個(gè)關(guān)鍵原因，就是美國(guó)自身并不具備按照既定方案按部就班推進(jìn)軍事行動(dòng)的能力，而是需要跟隨局勢(shì)變化不得已地應(yīng)對(duì)。但是，我認(rèn)為它其實(shí)是可以主動(dòng)控制相關(guān)事件變化的，這是第一點(diǎn)。

第二件事，當(dāng)大家關(guān)注伊朗與以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，期間還發(fā)生了其他一些軍事沖突。包括已持續(xù)三年的俄烏沖突，還有已經(jīng)持續(xù)快兩年的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，以及前些天爆發(fā)的巴基斯坦與印度的四天空戰(zhàn)。

如今，軍事沖突日益增多，且不再是類似印度與巴基斯坦四天就結(jié)束的、象征性的短期戰(zhàn)事，而是呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。

俄烏沖突爆發(fā)當(dāng)時(shí)，有人預(yù)測(cè)它會(huì)在48小時(shí)、三天、三周甚至三個(gè)月內(nèi)結(jié)束，但現(xiàn)在三年多過去了，仍未平息。同樣，當(dāng)時(shí)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，也有不少人認(rèn)為以色列打哈馬斯是手拿把掐的事，也就幾天的事，可自2023年10月7日爆發(fā)至今已近兩年，沖突依舊持續(xù)，昨天似乎又有新的打擊行動(dòng)。

我們?cè)賮砜匆幌逻@個(gè)情況：2025年5月19日，特朗普表示俄烏雙方將繼續(xù)就?；鹫归_對(duì)話，梵蒂岡也愿意主持談判。他強(qiáng)調(diào)，停火條件只能由俄羅斯和烏克蘭雙方協(xié)商確定，因?yàn)橹挥兴麄兞私庹勁械木唧w細(xì)節(jié)，其他任何人都無法解決。會(huì)談的氛圍和基調(diào)非常融洽。

這是2025年5月19日的情況，但在特朗普沒有執(zhí)政之前，他是如何設(shè)想結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的呢？他說我24小時(shí)就能結(jié)束，后來又改口稱“可在兩周內(nèi)結(jié)束”。

等到了5月19日真正介入這件事情，烏克蘭和俄羅斯進(jìn)行談判的時(shí)候，經(jīng)過幾個(gè)月——從1月20日開始執(zhí)政到現(xiàn)在，已經(jīng)是上臺(tái)4、5個(gè)月以后，他才深刻意識(shí)到：這件事美國(guó)決定不了，美國(guó)沒有能力決定戰(zhàn)爭(zhēng)何時(shí)以及在什么條件下結(jié)束。

他說，這事只能由烏俄雙方?jīng)Q定。這就是老百姓所說，“不當(dāng)家不知柴米貴”，當(dāng)他干了才知道這事他說了不算。

普京在和特朗普的通話中表示，只有在就更廣泛的條件達(dá)成一致后，才能簽署更全面的和平協(xié)議。俄羅斯方面將提議并準(zhǔn)備與烏克蘭合作，共同起草一份備忘錄，內(nèi)容包含潛在的和平協(xié)議；若達(dá)成該協(xié)議，雙方可在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)?；?。此刻我們看到，雙方都深知這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)短期內(nèi)難以結(jié)束，簽訂和平協(xié)議極為艱難。

事實(shí)上，不只是俄烏沖突如此，就連加沙戰(zhàn)爭(zhēng)也很難在短期內(nèi)達(dá)成持久和平。以色列和哈馬斯已經(jīng)達(dá)成多少個(gè)?；饏f(xié)定了，不斷地達(dá)成?；饏f(xié)定，有點(diǎn)像男士不斷地減肥，減完以后說又胖了再減肥，所以男士說減肥是終生的事業(yè)。

我的意思是，目前戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。?；鸩⒉灰馕吨推降牡絹?/strong>。從?；鸬秸嬲龑?shí)現(xiàn)和平，可能要經(jīng)歷多次乃至無數(shù)次的停火協(xié)議，誰也無法預(yù)知究竟需要多少輪協(xié)議才能達(dá)成和平，這正是我們所看到的不確定性的另一面。

同樣是在5月16日，特朗普與澤連斯基通話斡旋，結(jié)果談得并不愉快，并指責(zé)對(duì)方缺乏合作意愿。這時(shí)候美國(guó)這才發(fā)現(xiàn)：并非所有接受軍援的國(guó)家都會(huì)按照美國(guó)的意愿行事。

我猜，特朗普在與澤連斯基打交道時(shí)多少有些意外。這次在與以色列打交道時(shí)，他雖然可能預(yù)料到會(huì)有難度，卻沒想到會(huì)如此棘手。這也讓他意識(shí)到，你給了軍援并不意味著你能決定對(duì)方的行動(dòng)。援助結(jié)束后，對(duì)方如何作戰(zhàn)，最終仍由對(duì)方說了算。隨后，他又給普京打了電話，繼續(xù)討論解決方案。

我們看到在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的問題上，情況并不像許多人想象的那樣。美國(guó)雖說是“世界第一軍事超級(jí)大國(guó)”，但很多事它也做不到。特朗普曾信誓旦旦地說要“快速結(jié)束”俄烏沖突，2月12日他剛上任不久，就和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人通了電話，以為打一通電話就能搞定。

后來我們就發(fā)現(xiàn)，這是他的一個(gè)“外交基本策略”，凡事都靠“電話外交”，什么事兒打個(gè)電話就行。2月12日那通電話后，他高興地覺得：“看吧，我一個(gè)電話就能讓對(duì)方同意談判！”結(jié)果2月18日美國(guó)就在沙特利雅得首次斡旋俄烏談判，并正式啟動(dòng)。從2月18日開始談，到今天（6月26日）已經(jīng)四個(gè)多月，沖突依舊沒有得到解決。

大家可以看看歷史經(jīng)驗(yàn)：以色列與哈馬斯的?；鹫勁?，上一輪僅進(jìn)行了一次?；饘?duì)話，隨即又爆發(fā)沖突。第一次談判歷時(shí)1年1個(gè)月零7天；從這1年1個(gè)月零7天到真正達(dá)成全面?；饏f(xié)議，不知還要多少年。其他歷史案例包括：

·第一次世界大戰(zhàn)的和談歷時(shí)1年零10個(gè)月零25天；

·朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的談判歷時(shí)2年零17天；

·結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)的談判歷時(shí)3年5個(gè)月零24天；

·以色列與埃及的和平談判歷時(shí)5年5個(gè)月零1天。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，并不像我們想象的那樣，一旦某個(gè)軍事大國(guó)出現(xiàn)，勸各方“別打了，大家都?；稹?，就能讓沖突終止。事實(shí)上，許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是把超級(jí)大國(guó)卷入其中，而超級(jí)大國(guó)卷入并不意味著沖突會(huì)很快平息。這是一些人的想象，過于天真，沒有那么容易的事。歷史一再證明，超級(jí)大國(guó)的卷入往往只會(huì)升級(jí)戰(zhàn)事，擴(kuò)大沖突規(guī)模，還沒有哪個(gè)超級(jí)大國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)后能立刻結(jié)束沖突。

所以，6月22日美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲后的第二天清晨，俄羅斯電視臺(tái)在一次采訪中問我：“美國(guó)的介入會(huì)不會(huì)立刻引發(fā)世界大戰(zhàn)？”我回答是，超級(jí)大國(guó)的介入確實(shí)會(huì)使沖突升級(jí)，但并不會(huì)演變成世界大戰(zhàn)。眼下，沖突升級(jí)到世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)尚未出現(xiàn)，靠的是核武器。核武器對(duì)超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)形成了一個(gè)約束和限制。因此，戰(zhàn)事會(huì)升級(jí)，但不會(huì)更大。

現(xiàn)在我簡(jiǎn)單總結(jié)一下，咱們看到的情況是這樣的：既然今天的題目是討論特朗普?qǐng)?zhí)政與國(guó)際秩序的變化，那么要明確的是，這次執(zhí)政并沒有從零開始開創(chuàng)新的國(guó)際秩序，而是加速了他上個(gè)任期就已啟動(dòng)的逆全球化進(jìn)程。也就是說，逆全球化浪潮并非起源于此，而是在此前基礎(chǔ)上的深化，結(jié)果就是國(guó)際社會(huì)的軍事沖突增多、不確定性上升。

這一次在以色列和伊朗的軍事沖突中，他主動(dòng)炸了一下伊朗，然后馬上要求以色列?；穑坏迷俅?。大家想想他面臨的最大壓力，是來自伊朗嗎？來自以色列嗎？是來自國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)？都不是。難道是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩？油價(jià)劇烈波動(dòng)？股市表現(xiàn)低迷？也都不是。真正讓他急于叫停的，是MAGA陣營(yíng)內(nèi)部的分裂危機(jī)。

MAGA陣營(yíng)是他在國(guó)內(nèi)最堅(jiān)實(shí)的支持者，如果美國(guó)對(duì)伊朗打擊不停，一旦伊朗和以色列的沖突升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)就要長(zhǎng)期介入、派兵參戰(zhàn)，其結(jié)果是MAGA就會(huì)嚴(yán)重分裂，他的執(zhí)政根基也將動(dòng)搖，直接威脅他的政權(quán)穩(wěn)定。內(nèi)塔尼亞胡政府深諳此道，并充分利用了這一點(diǎn)。

我的理解是，無論內(nèi)塔尼亞胡在加沙制造怎樣的屠殺、對(duì)婦女兒童施加多大暴行，無論是共和黨還是民主黨的決策者都必須支持以色列。無論他們之后怎么罵以色列，但罵完了還得為以色列背書。我認(rèn)為，當(dāng)下美國(guó)中東政策的最大驅(qū)動(dòng)力，并非外部或國(guó)際因素，而是他的內(nèi)政考量。所以大家看到，美國(guó)連留學(xué)生政策都甚至要求審查所有來美留學(xué)生的社交媒體賬戶，只要說以色列壞話，就禁止來美留學(xué)。可想而知，內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)美國(guó)內(nèi)政和外交政策的影響力究竟有多大。

下面我們以“以伊戰(zhàn)爭(zhēng)”和“俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)，看一下未來國(guó)際變化的趨勢(shì)，做一個(gè)宏觀判斷。去年我已經(jīng)談過，國(guó)際秩序已從全球化轉(zhuǎn)向逆全球化；如今，逆全球化秩序的不確定性更為嚴(yán)重，既體現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事安全領(lǐng)域，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作層面。

在軍事上，沖突呈上升趨勢(shì)，就是沖突會(huì)越來越多，不會(huì)越來越少。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)于2022年爆發(fā)，但這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)沒有向外擴(kuò)散，也沒有打到其他國(guó)家的領(lǐng)土上；加沙戰(zhàn)爭(zhēng)不一樣，它從一開始就不斷向外擴(kuò)散，卷入加沙戰(zhàn)爭(zhēng)并不是簡(jiǎn)單表態(tài)，而是越來越多國(guó)家采取了實(shí)質(zhì)性的軍事行動(dòng)：以色列在戈蘭高地打擊敘利亞，在黎巴嫩交火，也門的胡塞武裝介入，如今又對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)攻擊。所以，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)散趨勢(shì)。

擴(kuò)散到頭了嗎？我不敢斷言它是否已達(dá)極限，但也不能排除繼續(xù)擴(kuò)散的可能性。加沙戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)散的危險(xiǎn)依然存在，也就是說，以色列還有可能對(duì)其他中等國(guó)家發(fā)動(dòng)新的軍事打擊——是誰我也不知道，但至少正如特朗普所言，與伊朗再次開戰(zhàn)的可能性是存在的。

核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)此次對(duì)伊朗的軍事打擊，明顯違背了國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基本原則。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的監(jiān)督安排，擁核國(guó)有責(zé)任為其所監(jiān)管的核項(xiàng)目提供安全保障；但現(xiàn)實(shí)是，伊朗的核設(shè)施不僅未獲保護(hù)，反而遭受了核國(guó)家的打擊。由此產(chǎn)生一個(gè)嚴(yán)重問題：當(dāng)美國(guó)攻擊伊朗核項(xiàng)目時(shí)，其他無核國(guó)家會(huì)質(zhì)疑，擁核國(guó)家對(duì)無核國(guó)家的承諾到底可信不可信？

所謂可信，不是由擁核國(guó)自己宣稱（無論是中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯還是法國(guó)）自己的保障可信就結(jié)束了，而必須由無核國(guó)家來判斷。這正是“道義現(xiàn)實(shí)主義”所強(qiáng)調(diào)的：一個(gè)大國(guó)的道義是否成立，不在于它自我聲明，而在于他者的評(píng)斷。正如要判斷“閻學(xué)通是否有道德”，也不是他自己說了算，而要看他人如何評(píng)價(jià)，這一他者之判才是道義的最終依據(jù)。

美國(guó)今天的做法必然讓無核國(guó)家對(duì)核大國(guó)的可靠性產(chǎn)生懷疑，會(huì)質(zhì)疑它們會(huì)否對(duì)無核國(guó)家的核項(xiàng)目發(fā)動(dòng)打擊。隨著越來越多國(guó)家對(duì)核大國(guó)心存疑慮，發(fā)展核武器的動(dòng)機(jī)或可能性就會(huì)隨之上升，這對(duì)遏制核擴(kuò)散非常不利。

尤其耐人尋味的是，有一個(gè)無核國(guó)家支持美國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行核打擊，支持以色列對(duì)伊朗進(jìn)行核打擊，就是德國(guó)總理默茨。為什么？他真正的想法我不知道，但如果歐洲國(guó)家都采取這個(gè)做法，那么結(jié)果會(huì)是什么？他們是否會(huì)借機(jī)為自身發(fā)展核武器尋找借口？我們不知道。

但默茨的做法使得歐洲很多人不理解，很多人批評(píng)默茨說你怎么會(huì)說這句話，目的是什么？由此可見，核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇，而非減弱。

還有在安全方面，人權(quán)規(guī)范也遭到嚴(yán)重侵犯，加沙是最典型的案例。這次伊朗與以色列的相互攻擊造成了大量平民傷亡。但是這些傷亡與加沙相比，整個(gè)傷亡規(guī)模要小得多。

加沙兩年內(nèi)已有五萬多平民遇難（有人說已達(dá)六萬），且襲擊目標(biāo)直指學(xué)校和醫(yī)院。這暴露出一個(gè)嚴(yán)峻問題：當(dāng)今人們對(duì)遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法已毫不在意，過去至少還會(huì)口頭宣誓遵守，如今連口頭聲明都省略了。

所以國(guó)際秩序的不確定性恐怕不僅僅是程度的變化，有可能帶有一定程度上性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。全球化與逆全球化這兩種秩序不是國(guó)際合作程度的變化，而是方向的分野，是往南走還是往北走的本質(zhì)不同。今天的逆全球化秩序是一個(gè)混亂的、我們不想看到的世界秩序。

第二點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)層面，第一次產(chǎn)業(yè)鏈中斷始于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致了雙邊產(chǎn)業(yè)鏈的部分?jǐn)嗔?；等?022年烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，又引發(fā)了更多領(lǐng)域的鏈條斷裂。如今，伊朗與以色列之間的沖突又帶來了新一輪的產(chǎn)業(yè)鏈中斷?，F(xiàn)在的趨勢(shì)就是我們看不到原有產(chǎn)業(yè)鏈可以得到修復(fù)的可能，反而現(xiàn)有趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致更多的產(chǎn)業(yè)鏈斷掉。

所以大家看到現(xiàn)在有一個(gè)說法，“重塑產(chǎn)業(yè)鏈”，它不同于“修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈”（即恢復(fù)被破壞的鏈條至原狀），而是另起爐灶，構(gòu)建全新的體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈跟過去產(chǎn)業(yè)鏈可能有完全不同的特點(diǎn)：過去一個(gè)產(chǎn)品可能有上百個(gè)國(guó)家參與，如今可能僅由三國(guó)合作完成，這導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)鏈往往比舊鏈更短、參與國(guó)家更少。而那些尚存的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈也面臨進(jìn)一步斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)持續(xù)采取制裁措施，且特朗普時(shí)代的制裁政策延續(xù)至拜登時(shí)期，形成常態(tài)化制裁和逆全球化趨勢(shì)。這使得美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的第一手段不再是“合作”，而是“制裁”。其中最常用的便是關(guān)稅加征，美國(guó)頻繁加征關(guān)稅，其他國(guó)家也常以關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，導(dǎo)致相互制裁成為經(jīng)濟(jì)往來的新常態(tài)。過去美國(guó)通常僅在個(gè)別問題上使用制裁，現(xiàn)在不是，制裁已成為第一手段。美國(guó)會(huì)先考慮制裁，然后才考慮合作，在制裁為前提下的合作。

所以這種以制裁為合作前提的狀態(tài)究竟屬于“斗而不破”，還是屬于“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)”，我覺得這個(gè)概念有點(diǎn)都對(duì)不上。但無論如何，我們可以看到，現(xiàn)在都是在討論合作之前，先要討論斗爭(zhēng)、制裁和懲罰，然后才是在這種懲罰下商量如何合作。

這一點(diǎn)，與全球化時(shí)代先談合作、討論雙邊互利、追求絕對(duì)收益的邏輯大不相同。全球化時(shí)代的合作，關(guān)注的是“合作能帶來哪些好處”；而如今的合作，則聚焦于“如何將制裁帶來的損失降到最低”，其本質(zhì)從擴(kuò)大收益轉(zhuǎn)為減少損失，追求的是相對(duì)收益。

形成所謂“你要與我合作，我就少制裁你一點(diǎn)；你與我合作，我就降一點(diǎn)關(guān)稅”，以制裁為基礎(chǔ)的合作模式的新常態(tài)。因此，自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，無論安全領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。有些是過去就有，在這個(gè)時(shí)期強(qiáng)化了，有些是過去不常見，現(xiàn)在變成常態(tài)化現(xiàn)象。

之前很多人都在套用一個(gè)冷戰(zhàn)后由美國(guó)提出的全球化國(guó)際秩序概念，這個(gè)概念得到了很多歐洲國(guó)家支持，叫作“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），但現(xiàn)在美國(guó)特朗普政府已經(jīng)不再用這個(gè)詞了。你會(huì)發(fā)現(xiàn)之前很多曾經(jīng)使用過這個(gè)概念的國(guó)家，比如說歐洲和一些美國(guó)的盟友，也不再談rules-based order。原來中國(guó)不太支持這個(gè)概念，但是現(xiàn)在中國(guó)政府開始討論rules-based order，我們開始接過這個(gè)話題進(jìn)行討論。

現(xiàn)在，特朗普雖未明確提出要建立何種國(guó)際秩序，但他的“電話外交”已經(jīng)顯示出來，他只與各國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人通話，不會(huì)和低級(jí)別官員打交道。我個(gè)人理解為：他試圖建立一種以決策者個(gè)人交易為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)你以秩序、以規(guī)則為基礎(chǔ)時(shí)，我們可以討論誰違反了規(guī)則、誰對(duì)誰錯(cuò)，并依據(jù)對(duì)的一方做法行事，大家至少有一套指引原則。而若一切都建立在決策者個(gè)人電話達(dá)成的協(xié)議（deals）上，你能想象會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果嗎？

無人確切知道兩人在電話中究竟商定了什么；即便商定了，也不清楚雙方是否對(duì)“那件事”的理解完全一致。

比如，特朗普給內(nèi)塔尼亞胡打電話，約定停火4小時(shí)，結(jié)果4小時(shí)后戰(zhàn)火重燃。然后內(nèi)塔尼亞胡在電話里面辯稱：“我在電話里不是那個(gè)意思，你理解錯(cuò)了。”

所以，以決策者個(gè)人電話交易為基礎(chǔ)的秩序，本質(zhì)上是不確定的，因?yàn)槟悴恢罉?biāo)準(zhǔn)是什么，不知道內(nèi)容是什么，更無法確認(rèn)雙方是否真正理解了對(duì)方的意圖。如果雙方“雞同鴨講”，如果我以為他是說那意思，他說我是誤解了他的意思，那怎么解決？這種以個(gè)人交易為基礎(chǔ)的秩序，注定充滿變數(shù)，因?yàn)樗母旧砭筒环€(wěn)固。

今天我就先分享這些觀點(diǎn)，錯(cuò)誤的地方希望大家批評(píng)。

來源：觀察者網(wǎng)（觀察者網(wǎng)整理了閻學(xué)通教授的講話，并全文刊發(fā)。本文未經(jīng)作者審定。）

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本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

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▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

隨著《One Big Beautiful Bill Act（OBBBA）》于2025年5月在美國(guó)眾議院通過，這一堪稱“2025版綜合性預(yù)算與稅改大案”的法案正在重塑美國(guó)的財(cái)政政策、監(jiān)管框架與能源路線圖。從稅制延續(xù)到清潔能源退坡，從社會(huì)福利收緊到科技管控強(qiáng)化，OBBBA不僅映射出美國(guó)內(nèi)政邏輯的再平衡，更對(duì)全球企業(yè)的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、投資選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理提出全新挑戰(zhàn)。本期CGGT戰(zhàn)略洞察系列報(bào)告，聚焦OBBBA法案對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”路徑的深層影響，助您把握風(fēng)向、提前布局。