邊境檢查意味著申根自由行的終結(jié)？沒有申根，歐洲會(huì)怎么樣？

本周，波蘭在與德國和立陶宛的邊境恢復(fù)了邊境檢查。這不是申根國家重啟邊檢的第一例。對這一措施的解釋通常是，這是為了遏制非法移民、打擊人口販賣或維護(hù)國家安全的必要措施。但許多分析人士認(rèn)為，這或許表明，被視為歐洲一體化和身份認(rèn)同象征的歐盟內(nèi)部自由行正面臨越來越大的壓力。

波蘭總理圖斯克表示，這些管控是暫時(shí)的，旨在阻止人口販賣和非正規(guī)移民。就在幾周前，德國總理梅爾茨（又譯默茨）領(lǐng)導(dǎo)的新保守黨政府加強(qiáng)了已有的對包括波蘭在內(nèi)的所有陸地邊界的檢查。在布魯塞爾的許多觀察家看來，歐洲國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作已讓渡給了突出本國利益。

何為申根區(qū)？

申根區(qū)成立于20世紀(jì)90年代，目前允許29個(gè)歐洲國家公民免護(hù)照旅行，涵蓋歐盟大部分地區(qū)以及挪威和瑞士等幾個(gè)非歐盟成員國。它促進(jìn)了超過4.5億人的自由流動(dòng)，并通過取消貨物、服務(wù)和人員的內(nèi)部邊境檢查，鞏固了歐洲單一市場。對于企業(yè)、通勤者和旅客而言，申根區(qū)是歐盟最實(shí)在的成就之一。

布魯塞爾歐洲政策研究中心（CEPS）的移民研究員科隆比（Davide Colombi）認(rèn)為，近期波蘭與德國之間的邊檢爭端符合歐洲范圍內(nèi)一個(gè)更廣泛的趨勢。

自2015年巴黎恐怖襲擊以來，法國就開始進(jìn)行邊境檢查。2015年9月，奧地利于難民危機(jī)最嚴(yán)重之際首次對其與斯洛文尼亞和匈牙利的邊境實(shí)施管控，此后每六個(gè)月延長一次，理由是移民壓力和內(nèi)部安全問題。

克羅地亞2023年加入申根區(qū)不到一年，鄰國斯洛文尼亞就開始在與克羅地亞邊境實(shí)施檢查，理由是移民數(shù)量增加以及對有組織犯罪的擔(dān)憂。長期以來一直拒絕嚴(yán)控內(nèi)部邊境的德國，去年秋天開始擴(kuò)大邊境管控，歐盟委員會(huì)迄今尚未對此提出正式質(zhì)疑。根據(jù)歐盟法律，此類檢查僅在特殊情況下允許，并且只能是臨時(shí)性的。

象征性大于實(shí)際作用

“這些邊境管控純粹是象征性的政治操作，并沒有真正起到遏制移民的作用，”盧森堡大學(xué)客座教授尼納貝爾（Birte Nienaber）對德國之聲表示。她強(qiáng)調(diào)，隨著歐洲極右翼勢力的崛起，民粹主義敘事在各黨派中日益盛行。中間派領(lǐng)導(dǎo)人面臨著在移民問題上展現(xiàn)“強(qiáng)硬”態(tài)度的壓力——而邊境管控是一項(xiàng)受公眾歡迎的、肉眼可見的措施。

但邊檢究竟有多有效？官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對申根區(qū)內(nèi)邊境檢查的針對性提出了質(zhì)疑。德國警方表示，今年春季加強(qiáng)邊境檢查的第一個(gè)月，僅有160名尋求庇護(hù)者被拒之國門外。波蘭媒體報(bào)道稱，5月至6月中旬，德國將約1000名移民遣返波蘭，這一數(shù)字與往年并無顯著差異。

“人口販子或那些試圖非法入境的人非常清楚如何避開官方檢查站，”移民專家尼納貝爾說道。“這些管控措施并不能阻止他們，只會(huì)制造出一種盡在控制中的假象。”

研究員哥倫比也認(rèn)為，此類政策更多是表象，而非實(shí)際效果。他強(qiáng)調(diào)，歐盟成員國迄今為止未能證明這些管控措施在遏制移民或防止恐怖襲擊等方面的必要性。

對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

與此同時(shí)，邊境地區(qū)，尤其是盧森堡、奧地利和波蘭等地的邊境城鎮(zhèn)，已經(jīng)感受到了負(fù)面影響：通關(guān)等待時(shí)間更長、供應(yīng)鏈中斷以及跨境本地企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力越來越大。

歐洲議會(huì)的一項(xiàng)詳細(xì)研究估計(jì)，恢復(fù)內(nèi)部邊境檢查會(huì)導(dǎo)致大量時(shí)間損失：汽車每次損失10-20分鐘，重型車輛損失30-60分鐘，并給運(yùn)輸部門造成約 3.2 億歐元的損失——這還只是延誤，而不是更廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。

專家警告稱，恢復(fù)邊境檢查將減緩貨物流通，擾亂即時(shí)供應(yīng)鏈，并增加運(yùn)輸成本，尤其是在農(nóng)業(yè)、零售和制造業(yè)等物流密集型行業(yè)。跨境工作者將面臨更長的通勤時(shí)間，而邊境地區(qū)的小企業(yè)可能會(huì)失去重要的客戶。對于普通民眾來說，這可能意味著邊境排隊(duì)時(shí)間更長、商店物價(jià)更高，以及獲得跨境服務(wù)和就業(yè)的機(jī)會(huì)減少。

沒有申根，歐洲會(huì)怎樣？

哥倫比表示，與這些實(shí)際的負(fù)面影響相比，象征性的損失可能同樣深遠(yuǎn)：“申根區(qū)是歐洲人身份認(rèn)同的最顯著標(biāo)志之一，也是一項(xiàng)有目共睹的成就。” 一旦申根區(qū)解體，民眾感知?dú)W盟作為超越國界愿景的最切實(shí)途徑將不復(fù)存在。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)。如果內(nèi)部邊境檢查成為永久性措施，申根體系可能會(huì)徹底崩潰。這不僅會(huì)擾亂人員、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，還可能破壞歐盟條約的法律完整性，動(dòng)搖公眾對歐盟的信心。

歐盟委員會(huì)目前正在更新《申根邊境法規(guī)》，并推出兩項(xiàng)數(shù)字化邊境管理工具，旨在更好地追蹤進(jìn)入申根區(qū)的非歐盟公民，并減少對內(nèi)部檢查的需求。

但哥倫比認(rèn)為，申根協(xié)議要想繼續(xù)存在，需要的不僅僅是法律上的調(diào)整以及數(shù)字化工具。“我們需要的是政治勇氣，成員國之間重建互信，以及歐盟委員會(huì)的執(zhí)行力。”最重要的是，移民問題應(yīng)該去政治化，將公眾辯論的焦點(diǎn)從邊境管制等無效措施上轉(zhuǎn)移開來。

兩位專家都認(rèn)為，歐盟及其成員國必須重新回到申根協(xié)議的最初核心理念：歐洲人應(yīng)該能夠在這片共同屬于他們的大陸上自由行動(dòng)。