【國別專欄·埃及】埃及移民與難民問題：現實影響與解決路徑

長期以來，埃及在難民問題上扮演著重要角色。其人道主義和政治立場體現了對人權原則的堅定承諾，以及對因戰爭和沖突而流離失所者的支持。從法律框架到現實接納，埃及的難民政策既展現了包容性，也面臨著經濟和社會層面的挑戰。

埃及的難民法律框架

埃及在難民保護方面有著深厚的法律基礎。早在1951年，埃及就參與了《難民公約》的制定，并于1969年簽署了非洲統一組織的《非洲難民公約》。此外，埃及還批準了多項國際人權協議，包括：

- 《反對種族滅絕公約》

- 《日內瓦四公約》

- 《反對種族歧視公約》

- 《公民權利和政治權利國際公約》

- 《經濟、社會及文化權利國際公約》

- 《非洲人權與民族權利憲章》

- 《反酷刑公約》

埃及法律規定，若難民通過欺詐手段獲得身份，或違反相關禁令，其身份將被撤銷并面臨驅逐。同時，法律也保障難民的工作權利，允許他們自主創業、成立公司或加入現有企業，且不額外征稅。符合條件的難民還可申請埃及國籍。

埃及的難民現狀

根據聯合國難民署（UNHCR）2024年6月的數據，埃及接納了來自62個國家的67.2萬名登記難民和尋求庇護者，其中蘇丹難民占比最高。大多數難民居住在開羅、馬特魯省和亞歷山大省。

國際移民組織（IOM）報告顯示，埃及的國際移民總數達901萬人，占全國人口的8.7%。自2019年以來，由于周邊國家的持續動蕩，來自蘇丹、南蘇丹、敘利亞、埃塞俄比亞、伊拉克和也門的難民數量顯著增加。

埃及的移民群體來自133個國家，其中規模最大的包括：

蘇丹移民：約400萬，其中46.9萬為登記難民

敘利亞移民：約150萬

也門移民：約100萬，其中8649人登記為難民

利比亞移民：約100萬

這四個國家的移民占埃及移民總數的80%。此外，UNHCR還登記了4.5萬名南蘇丹難民、3.9萬名厄立特里亞難民和1.8萬名埃塞俄比亞難民。

根據IOM 2022年7月的報告，埃及移民的平均年齡為35歲，男女比例接近（50.4% vs. 49.6%），其中40%為兒童。在地理分布上：

- 37.9% 居住在城市省份

- 28% 生活在尼羅河三角洲

- 32% 定居在南部省份

- 僅1.4% 居住在邊境地區

移民的平均居住時間為11.2年，94%的人居留時間少于15年。他們留在埃及的主要原因是工作、教育、醫療、婚姻或申請庇護。

難民流入的影響

難民潮給埃及帶來了復雜的經濟和社會影響。

積極影響

1.經濟貢獻：卡內基研究所的研究指出，許多蘇丹和敘利亞難民來自中上階層，攜帶資金入境后投資創業，推動了房地產和酒店業發展。他們以美元支付醫療、教育等服務，為埃及提供了外匯來源。

2. 補充了就業市場：阿拉伯研究與政策研究中心的研究表明，難民的技能和勞動力補充了本地市場，促進了私營企業發展。

3. 匯款效應：難民匯款有助于緩解貧困、增加外匯儲備，并促進知識和技術傳播。

挑戰

1. 勞動力市場競爭：埃及國家競爭力委員會指出，低技能行業的難民可能擠壓本地工人就業機會，加劇社會緊張。

2. 公共服務壓力：難民增加導致教育、醫療和住房需求上升，可能推高價格，影響本地居民生活。

3. 社會矛盾：部分社區因難民集中居住而出現不滿情緒，甚至出現以難民商店命名的街區。

資金短缺問題

聯合國難民署2024年的報告指出，埃及等敘利亞危機影響國需要49億美元資金支持，但2020-2022年僅獲得40%。資金短缺導致人道援助減少，迫使埃及政府承擔更多財政壓力。2024年3月，聯合國警告稱，資源不足正嚴重影響難民及其接收社區的基本需求。

埃及需結合國情，探索平衡人道主義與經濟現實的長期政策，以應對難民問題帶來的機遇與挑戰。

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編譯：龍翔